公共管理学考研大纲

《公共管理学》

一、考查目标

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的资源，广泛运用政治、法律、管理、经济的方法，强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的管理过程。公共管理学是研究政府和其他公共部门对社会公共事务进行管理的一门应用性学科。作为一门新兴的学科与学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题，处理公共事务所需的知识、技能与政策。本科目要求考生比较系统地掌握公共管理的基本概念、原理和方法，能够运用所学的知识分析、判断和解决当前实际的公共管理问题。本科既考核学生对具有中国特色的公共部门管理的具体实践和改革发展趋势的熟悉情况，也考察学生对当代西方公共管理学发展的最新理论、方法与最新实践成果的了解和跟踪情况，最终考核学生公共管理的理论素养和从事实际公共管理的能力。

二、考试形式和试卷结构

（一）试卷满分及考试时间 总分：150分， 考试时间：180分钟 （二）考试方式 闭卷、笔试 （三）试卷内容结构 第一部分 50±10分 第一章 公共管理学科知识 第二章 公共组织理论 第三章 政府改革与治理 第四章 政府间关系 第二部分 50±10分 第五章 政府作用 第六章 公共政策 第七章 公共部门绩效评估 第八章 公共部门人力资源管理 第三部分 50±10分 第九章 公共财政管理 第十章 第三部门管理 第十一章 公共部门战略管理 第十二章 公共管理伦理 （四）试卷题型结构

1、辨析题（20分） 2、简答题（40分）

3、论述题（50分） 4、案例（材料）分析题（40分）

1

三、考查范围

第一部分

第一章 公共管理学科知识

考查目标：了解公共管理及其相关概念，包括公共管理及公共行政的概念，公共物品概念，公共管理学范式的兴起。熟悉传统公共行政学范式，了解公共管理范式“新”在何处，了解公共管理学的概念，研究对象、学科特征、研究途径和方法，了解市场经济与公共管理的关系及中国公共管理面临的挑战。 考查内容：

（一）公共管理及公共行政的概念，公共物品概念，

1、公共管理：是公共组织提供公共物品和服务的活动。它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。

2、公共行政：是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行有别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理。

“公共管理”与“公共行政”的联系与区别：

A、“公共管理”除包括“公共行政”的许多内涵外，还具有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。

B、“公共管理”是以“管理”概念为基础的公共服务，而“公共行政”是一种以传统的“行政”概念为基础的公共服务。

3、公共物品：是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。非竞争性是指一个使用者对物品的消费并不减少对其他使用者的供应；非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。 公共物品的分类：

A、纯公共物品和准公共物品。B、有形的公共物品和无形的公共物品。C、全国性的公共物品和地方性的公共物品。

（二）公共管理学范式的兴起。熟悉传统公共行政学范式，了解公共管理范式“新”在何处，

（三）公共管理学的概念，研究对象、学科特征、研究途径和方法，

1、公共管理学：是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，其目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效的提供公共物品。

2

2、学科特征：

（1）研究的对象与范围更为广泛。

（2）公共管理学更具有跨学科、综合性的特点。

（3）公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果和绩效的研究。 （4）公共管理学涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题。 （5）公共管理学既是实证的，又是规范的。 （6）与传统行政学相比，公共管理学更具现实性。

3、研究途径：较有影响的学科途径由三种：管理学途径、政治学途径和经济学途径等。公共管理学更多地以经济学为基础，因此，即采用经济学的理论假设、概念框架、分析方法及技术来看待公共管理问题。在当代公共管理及公共政策学科中，最有影响的经济学途径是公共选择理论和新制度学派。

（1）公共选择理论将“经济人”假说、交换方式和方法论个人主义运用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策的研究途径，公共选择理论假定：政治行动者个人（不管是决策者还是投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。

（2）新制度学派强调制度在政治生活中的决定性作用，认为制度本身是人类设计的产物，是工具性指向的个人的合目的结果；制度之所以在社会中存在，是因为可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本；在社会中，两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制；作为持续不断的正式或非正式的规则，制度规定行为角色、约束行为和形成期望，因而不仅增加或减少交易成本，而且也形成偏好。

4、研究方法：公共管理学的兴起，在方法上的突出特征是强调用跨学科途径来研究公共管理问题，提倡以问题为中心的知识产生方法。基本研究方法有：系统分析、比较分析、实验分析和案例分析。

（四）市场经济与公共管理的关系及中国公共管理面临的挑战。 1、市场经济与公共管理的关系： 2、中国公共管理面临的挑战：

（1）市场经济发展对我国政府管理提出的挑战

A、由于转轨国家的市场体制并不是自发形成与演化的，而是靠政府自身的力量建立起来的，因而政府管理所面临的挑战首先来自建立与完善市场机制方面。 B、政府必须进行公共管理体制的创新，推进行政政治体制改革；必须建立一个与市场体制相适应、灵活、高效、精简、协调的新政府管理体制；必须切实转变政府的职能，由微观直接的干预过渡到宏观、间接地调控。

C、推进机构改革，加快国家公务员制度建设。市场经济条件下政府公共管理的

3

好坏、质量的高低，在很大程度上依赖于能否建立起一支高素质、廉洁奉公的国家公务员队伍。在转型期，我国各级政府的一个艰巨任务正是推进机构改革，加快国家公务员制度建设。

第二章 公共组织理论

考查目标：熟悉公共组织的定义，公共组织的构成要素、公共组织的类型、公共组织的结构，行政组织体制的基本类型，了解我国政府组织的结构；熟悉公共组织的过程和行为，组织权力及其运作，组织冲突与协调，公共组织环境等。 考查内容：

（一）公共组织的定义、公共组织的构成要素、类型、结构

1、公共组织：是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织是指国家机关组织。 2、公共组织的构成要素： （1）组织人员。 （2）组织目标。 （3）职能范围。 （4）机构设置。 （5）职位设置。 （6）权力与职权。 （7）权责划分。 （8）规章制度。 （9）团体意识。 （10）组织设计。 （11）支持硬件。 （12）技术与信息。 3、公共组织的类型：

（1）按财务----会计标准可分为六种类型：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织和基金会。 （2）按公共权力标准分类：

A、强制型公共组织。主要是指政府部门，其主要特点是根据宪法和法律的授权，依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。强制型公共组织对某一事务做出裁决，有关组织和个人必须遵从，否则将受到惩罚。

B、半强制型公共组织。这些公共组织实施管理更多地依靠市场手段而不是行政手段，其管理行为对当事人有一定的强制性，要求当事人遵守。但这类公共组织的强制性在一定程度上是可对抗的，当事人也可以拒绝裁决。典型的如各种形式

4