越南边境政策

越南边境政策对崇左市边境少数民族地区影响

一、崇左市基本情况

崇左市地处广西西南部，北部毗邻首府南宁市，南接越南广宁、谅山、高平三省，东临北部湾的防城港市，西与革命老区百色市相连。崇左市是广西北部湾经济区“4+2”成员之一，也是革命老区——红八军的发源地。崇左市辖5县1市1区，辖扶绥县、大新县、龙州县、宁明县、天等县和江州区，代管县级凭祥市，全市总人口235万，面积1.73万平方公里，少数民族人口占总人口的89.6%，其中壮族人口占总人口的89.3%，是广西少数民族人口比例最高、全国壮族最集中的地级市。

崇左市陆地边境线长533公里，占广西陆地边境线总长度的53％，是广西边境线最长的地级市。全市有凭祥、宁明、龙州、大新等4个县（市）分别与越南的广宁、谅山、高平等3省10个县接壤，其中凭祥97公里，宁明212公里，龙州184公里，大新40公里。在中国与东盟接壤的15个一类口岸和17个二类口岸中，崇左市有一类口岸3个（凭祥铁路、友谊关、水口），二类口岸4个（平而、爱店、科甲、硕龙），其中友谊关口岸距越南首都河内仅180公里，是距外国首都最近的中国口岸，距南宁市210公里，也是距省会城市最近的边境口岸, 已成为广西三大对外贸易口岸之一，是中国南部边境对越贸易最大的陆路口岸。此外，崇左市有

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13个边民贸易互市点，分别为凭祥市的弄尧（含浦寨）、油隘、平而、凭祥，宁明县的爱店、北山、板烂，龙州县的水口、那花、科甲，大新县的硕龙、岩应、德天等。

二、崇左市发展基础薄弱。

崇左市是老、少、边、山、穷地区，又是新建市，所辖7个县（市、区）之中，就有2个是国家级贫困县、3个是自治区级贫困县，基础差，底子薄。边境地区贫困人口和低收入人口还有相当大的比重，一部分群众生活还比较困难，城乡差别、区域差别、就业压力仍然较大，经济社会发展与环境资源的矛盾还比较突出。

从19世纪50年代以来的150年间，崇左边境地区烽烟不断，连年战争。特别是19世纪80年代以后的一段时间，法国军队强占我国南大门镇南关（今友谊关），附近的凭祥、龙州、宁明一带壮族聚居区，以及其他各族群众遭受法国侵略者的烧杀掳掠，灾难深重。到20世纪60、70年代抗美援越，以及后来的自卫反击战，100多年的战争，使边境一线的经济建设受耽误，国家长时间在这里基本上没有大的投入，边境地区社会和少数民族群众发展生产受到影响，部分群众生活水平长期处于贫困状态。

改革开放以来，特别是国家西部大开发政策的落实,国家资金投资的倾斜，以及上世纪末自治区党委、政府实施边境建设大会战，使崇左市的四个边境县（市）边境地区发生

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了很大的变化，促进了四个边境县（市）经济社会的发展和人民生活水平的提高，各项事业获得了较大发展。但总的来说，经济基础仍很薄弱，经济总量小、群众生活质量低、贫困面大，这种状况还没有从根本上得到改变。全市四个边境县现有贫困村 194个，占全市贫困村的55.4 %；贫困人口31.28万人，占全市贫困人口46.36 %。

三、近年来崇左市对外开放合作发展迅速。

崇左市是广西对越贸易的主要通道，通过崇左市口岸出口的商品主要有五金机电、家电、日用纺织品、农产品、建材、中草药材等，进口的商品主要有红木制品、水果、橡胶、椰子油、棕榈油、矿产、中草药材等，年边境贸易成交额占广西边境贸易总额的一半左右。崇左市开展对外开放合作的条件得天独厚。

由于历史原因，中越边境长期处于战争状态，使我市边境口岸长期封闭，对外开放合作没有任何进展。1991年随着中越友好关系的改善，口岸恢复开放，特别是2003年撤地设市以来对外经贸合作步入快车道，与越方的交往也日趋活跃。2003－2007年全市外贸进口总额分别为2.62亿美元、3.26亿美元、4.95亿美元、5.53亿美元、9.28亿美元。2010年达到37.3亿美元，进出口总额连续多年全区排名第一。

三、越南的边境政策

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（三）建议国家出台扶持边境地区生产生活优惠政策。与崇左毗邻的越南对国防国土非常重视，出台了一系列安边稳边政策：一是北部山区口岸征缴的关税50%返还口岸地区用于口岸基础设施建设。二是边境一线5公里以内，初中以下学龄儿童免交学杂费，边民子女考上大学的政府给予资助；边民看病免医药费的70%；边民免交农业税；到边境一线定居的边民，政府一次性发给每人相当于3000元人民币的安家补助费，给予边境地区的边民茅草房改造相当于3000至5000元人民币的补助。三是鼓励边民边境地区抢耕抢种，凡青苗受塌方毁坏的，损失全部由国家给予及时补偿。四是鼓励边民开发性生产。在边境一线植树造林的，每年每户给予相当于200至300元人民币的造林费，政府免费供应树苗。而我国目前还没有这方面的政策。因此，建议国家比照毗邻的越南出台相应的国家安边固边扶持政策。

四、需要国家支持的政策

（一）推动边贸点人员进出境管理改革。2002年6月份起，边防武警根据中越两国政府1991年签署的双边人员出入境管理有关规定，取消了“管好一线，管严二线”这一实行了十多年的边境贸易区人员出入管理模式，采取了较为严格的管理措施，致使我方税费收入大量流失。为此希望边防武警尽快重新实施新的管理办法，做到“一线放开，二线管

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