创新投融资体制改革 促进全市政府性平台企业做大做强

资任务，而必须完成更多投融资任务的主体却没有更多的资源来管理与经营，这种脱节现象如不能根本性地改观，最终将形成投融资能力的内耗。

（六）政企关系尚不明晰。政府交办任务与平台企业承接任务之间缺乏有机的衔接和平衡，平台企业自主经营、自负盈亏的体制机制尚未实质性形成，行政干预企业决策的现象仍很普遍，政府计划性色彩过重，企业市场化程度不高，难以抵御来自于市场的冲击。

三、改革的总体思路

“十二五”时期，是我市大投入大建设大发展的关键时期，也是我市城镇化建设攻坚破难的关键时期，今后一个时期我市投资将继续保持20%以上的快速增长。在当前政府性融资平台监管日趋严格，贷款难度日益加大，政府性项目社会资本参与尚未根本性激发的情况下，资金供求的矛盾越显突出。我市要实现城镇化建设跨越式发展，与先进地区比肩，轰轰烈烈地拉开大建设年序幕，既需要通过扩大融资规模缓解当前供需矛盾，更需要加快投融资体制改革步伐，促进政府性平台企业做大做强，以适应当前城镇化建设与发展的迫切需求。

改革的总体思路是围绕加快推进城市化建设要求，强化市场在资源配置中的决定性作用，走市场化路子，通过进一步整合资源，盘活存量，优化配置，促进平台企业融资模式和管理方式转换，建立政府性融资平台内生性增长机制，拓展其资产经营领域和投融资渠道，做大做强做实政府性平台企业，最终形成政府主导、市场运作、社会参

与的投融资新格局，推动我市经济可持续健康协调发展。

四、改革的重点和具体措施

（一）进一步理顺投融资管理体制。一是建立决策机制。成立市级投融资管理委员会，对市级投融资工作进行统一管理，负责审定投融资中长期规划和年度计划，决策投融资工作重大事项，协调并强化市委、市政府主要领导对工作的领导。二是健全管理机制。管理委员会下设办公室，与市财政局合署办公，具体负责管理政府项目投融资业务及规划，对政府债务实行“借、用、还”一体化管理，编制年度政府投融资预算或计划，负责对政府性债务的风险分析和评估，建立稳定的还款机制和风险预防机制。三是强化执行机制。平台企业根据市政府下达的具体城市建设重大项目计划任务提出下一年度融资计划意见，投融资管理委员会办公室根据融资计划意见结合市级债务情况提出市级融资计划实施意见，上报管理委员会审定后正式下达融资任务，交由平台企业严格执行。四是完善监督机制。财政、审计、监察部门负责对投融资行为进行监督和后评价，审计部门对建设项目实行跟踪审计。

（二）加快资金、资本及资金聚集，发挥其正能量。一是做实资本，增强投融资能力。直接注入资本，包括通过财政争取到的国债、地方债、土地整理分成收入、税收返还收入和平台企业经营利润转增资本等形式，逐年注入到企业资本金之中，使企业能够迅速“强身健体”。引入社会资本。鼓励城投类企业采取招大联强、项目合作的方

式引入社会资本参与地下管网、大型停车场、垃圾处理、污水处理等城市基础设施投资，使企业能够借力迅速“膨胀”。二是做大资产，提升融资能力。通过置入资产和股权。在不调整现有管理体制、不作实物移交、不改变具体经营权和收益权的基础上，将未有融资任务的单位的闲置资产，以及分散至不同单位持有的高速公路股权，铁路股权，收费桥梁股权和部份国有股权，采取合并报表方式划归平台企业，或将已收储的土地等有形资源，采取挂牌方式打捆由平台企业取得，或将各类特许经营权、公共产品定价权等无形资源，以及建成后的代建项目资产，择优注入到平台企业，真正通过资金、资本和资源有效聚集，发挥其巨大的正能量作用。

（三）准确定位，不断创新投融资方式。

一是准确定位。首先对我市市级现存的国资公司、交投、旅投、新宜建投和城投等投融资平台企业进行职能定位，突出自身特色，确定阶段性目标任务，并重点围绕在“三位一体”上发挥作用：资源整合主体。政府将分散的收入、有形或无形资产集中到投融资平台上，统一管理、使用，并通过分类、重组等方式使之发挥最大效率；投资主体。对不能进行市场化运作的基础设施项目，平台代表政府先行投资，在建设过程中或建成后再通过项目包装，以转让股权等方式推向市场，并回收资金投入新的基础设施建设；融资主体。代表政府经营、管理城市基础设施资产，运用资产和资本，撬动银行金融机构贷款和吸引各种社会资金进入。

二是保持并拓宽成熟的直接融资渠道。继续积极与证券、银行、

信托等服务机构开展多种形式合作，共同研究创新金融产品，加大利用企业债券、短期融资券、中期票据、信托产品等形式，扩大直接融资规模和渠道。同时研究制定和完善相关政策，鼓励和引导其他股份制银行积极入驻宜宾，加速金融机构聚集，扩大金融机构在县（市）的信贷投放量，进一步繁荣当地金融市场。

三是建立项目自求平衡的融资模式。重点是将非经营性和经营性项目进行市场化嫁接。即把无正现金流的非经营项目与可产正现金流项目一同包装嫁接，如将市政广场、城市公园等非经营项目与该路段的地下停车场、商场、写字楼建设或周边土地项目捆绑开发，通过利用周边的可产生现金流的项目弥补非经营性城市基础项目建设，把公益性项目转化为一个可经营、自平衡的整体，进行综合性、系统性包装建设，实现非经营基础项目直接融资模式无法实现的目标。

四是支持各类权益性融资。将已建成且可经营的基础设施如体育场、文体活动中心以托管经营、授权经营、股权转让等形式推向市场，所得收益再投入城市基础建设；充分挖掘特许经营权价值，积极开展各类特许经营权转让尝试，如整合旅游景区经营权，以及城市规费收益权等，拓展资产经营领域；加大对无形资产如户外广告标牌经营权、城市设施冠名权的开发和利用，增大建设项目的现金流。

五是直接将经营性或准经营性基础设施资产证券化。很多经营性或准经营性的基础设施建设具有稳定的现金流，能够成为优良的证券化资产，即将基础设施贷款打包成证券，在资本市场出售，通过资本市场回收投资，再投向其他基础设施项目。通过资产的证券化能够迅