抓好一条主线两个重点管理提升小型基建规范化水平 - 图文

抓好“一条主线、两个重点”管理

提升小型基建规范化水平

（江西省电力公司：刘志斌）

[摘要] 随着国家电网公司小型基建项目管理制度和标准的不断健全，规范化要求不断提高。国网江西萍乡市湘东区供电有限责任公司（以下简称湘东公司）迅速适应新形势，在小型基建管理方面，抓好“一条主线、两个重点”。“一条主线”指统筹工程建设全程管理，“主线”统揽工程建设涉及的所有部门、单位全局。“两个重点”指质量管理和成本控制，质量管理包括建设项目质量和建设安全质量，成本控制指以低成本完成高质量工程，重点在辩证处理好工程质量和进度的关系，处理好三者辩证关系是整个小型基建项目建设的重点。湘东公司在新建荷尧供电所过程中积累了丰富经验，并成功应用于东桥供电所建设，节省工程建设费用104万元。高效完成建设任务的同时，小型基建项目规范化管理水平得到大幅提升，江西公司正在推广该单位的典型经验。

一、专业管理的目标描述 1.1理念或策略

在电力企业项目管理中，小型基建项目占一定比例成本费用，服务于生产经营。它的管理方式好坏、管理技术高低、管理质量优劣直接关系着企业生产管理效率。在电网企业中，工程项目管理长久沿用旧的管理思想和模式，没有办法完成管理上的权力平衡、责任明确。在投资大、工期长、风险高、参建方多的小型基建项目上，造成进度缓慢、成本高额等，弊端日渐明显。

湘东公司围绕圆满优质的完成建设任务这根“主线”，明确施工过程中的“重点”，掌握关键节点，确定核心，通过突出抓好质量、成本这两个重点，在既定工期内，达到降低成本、确保质量的目标，使得小型基建规范化水平全面提升。 1.2专业管理的范围和目标 1.2.1范围

对湘东公司所有小型基建工程（为生产经营服务的生产建筑物、生活福利设施和设备设施，但不直接产生经济效益的非经营性基建项目。主要包括生产科研基地、生产调度指挥中心、输变电生产管理中心、电能计量中心、生产检验修试中心、教育培训基地、供电营业厅、物资仓库等）从前期、设计、建设、竣工结算等全过程和质量、进度、造价、安全等全方面，研究探索规范化的管理模式，提高项目管理水平和投资效益。

1.2.2目标

围绕“计划制定合理、过程控制精细、目标完成准确”的原则，达到质量、成本、进度最优化。做好工程建设各阶段的有效衔接，保证工程建设有序推进。一是确定总体目标，固化各环节业务流程，提出重点管控的关键细节，确保完成全年项目建设任务；二是确定专业目标，实现安全、造价、质量、进度的有效管控；三是确定管理目标，实现管理制度化、制度流程化、流程信息化；通过一系列管控措施的有效落地，最终实现小型基建项目100%规范管理。 1.3专业管理的指标体系及目标值

表1 小型基建管理的指标体系和目标值

指标名称 定义和计算方法 目标值 小型基建项目管理规范指数=项目依法合规开工指数×0.4+项目依法合规竣工指数×0.4+项目管理信息数据准确率×0.2 （1）可研审批按期完成率15分：考核周期内按期完成可研审1.项目依批的项目数/实际开工项目数×100% 法合规开（2）初设审批按期完成率15分：考核周期内按期完成初设审工指数 批的项目数/实际开工项目数×100% （40分） （3）施工许可审批按期完成率10分：考核周期内按期取得施工许可证的项目数/实际开工项目数×100% 小型基建项目管理规范指数 （1）竣工完成率10分：考核周期内实际竣工项目数/计划竣2.项目依工项目数×100% 法合规竣（2）投资规模准确率15分：（1-考核周期内超过计划投资规工指数 模的已完工项目数/已完工项目数）×100% （40分） （3）建筑规模准确率15分：（1-考核周期内超过计划建筑规模的已完工项目数/已完工项目数）×100% （100-考核周期内小型基建项目信息数据有误数×0.1）/1003.项目管×100% 理信息数注：“项目信息数据有误数”指后勤管理信息系统中“小型基据准确率 建项目管理”功能模块的项目备案文件与其对应信息数据不一（20分） 致的数量+考核周期内已抽取使用项目信息数据变更的数量；每项（次）扣0.1分，扣完为止。 100分 二、专业管理的主要做法 湘东公司结合实际工作经验，通过不断总结完善，绘制了小型基建规范化管理流程图。

2.1专业管理工作的流程图

小型基建规范化管理国网公司省公司地市公司县公司开始县（区）政府相关机构NN1.1项目规划与计划项目前期审批Y初审YNN可研评审YN初设评审YY初设初审Y可研初审1.2 编制小型基建项目建议书1.4列年度综合计划1.3用地储备2.1编制可行性研究报告N2.3工程初步设计2.2项目立项批复2.5地质勘察N2.4 施工图设计Y2.4.1编制招标控制价2.4.2审核招标控制价图纸审查2.4.4 参与招投标2.4.3招投标活动用地批准规划许可安监手续质监手续施工许可会同设计、勘探、施工、监理、施工、建设进行图纸技术交底安全监督质量监督工程前期2.5 签订合同，确定施工方案开工工程管理3.1 进度管理3.2按图施工管理3.7工程进度月报3.7工程进度月报3.3 质量管理3.4 安全管理3.5施工关键点监督3.6施工图变更控制与签证实施阶段现场监理旁站监理竣工验收报告竣工验收备案竣工验收报告竣工验收备案竣工验收报告竣工验收备案4.1 竣工验收4.1.1竣工验收备案规划验收消防验收竣工验收竣工阶段竣工结算书4.2.1竣工结算书4.2.1竣工结算书4.2 竣工结算4.1.2档案馆存档5.1 交付使用投运保修5.2 保修结束图1 小型基建规范化管理流程图

2.2主要流程说明 2.2.1 项目前期

依据本单位小型基建项目五年规划，分析本单位经营状况，确定小型工程建设规模，编制小型基建项目建议书，估算项目的工程概算，概算力求全面、精准，为后续工程成本控制打下良好基础。经省公司上报国网公司批准后，列入年度综合计划。

在项目规划与计划过程中，首先应当分析本单位经营状况，量力而行，不能盲目上报；其次应当根据用房状况的轻重缓急，优先考虑安排危房和租赁房建设；其三应当具备建设用地等先决条件。

关键细节：要统筹本单位经营状况进行项目规划,为后续建设的成本支出做好规划。

2.2.2 工程前期

1）编制可行性研究报告

列入年度综合计划的小型基建项目应该委托具有相应资质的单位编写项目可行性研究报告，建设单位应当为编制单位提供《国家电网公司小型基建项目管理办法》（国家电网企管〔2014〕458号）的小型基建项目可行性研究报告模板，尽可能详细地提供资料，依据项目建设的必要性，下达的项目资金计划和建设规模，充分考虑建设背景、选址环境、总体规划和现行工程造价信息等因素，综合研究竖向设计、交通组织、防火设计、景观绿化、环境保护等方面采取的具体措施，从建筑、结构、电气、给排水、采暖通风等方面进行深入论证项目的可行性。依据项目投资计划、当地造价信息、工程建设相关的法律法规及行业标准编制投资估算，如可行性研究报告编制深度不够，会造成后续工程规模与成本的不可预料，得不到有效的控制与管理。

关键细节：充分考虑影响因素，深入研究项目成本，编制可行性研究报告。 2）工程初步设计

初步设计包括初步设计说明书、有关专业设计图纸和工程概算书三部分。在工程初步设计过程中，一是依据《国家电网公司关于印发<国家电网公司乡镇供电所生产营业用房典型设计>的通知》(国家电网后勤〔2015〕516号)和单位实际使用功能布局需求确定方案；二是设计规模必须控制在上级批复规模以内；三是根据初步设计方案，编制工程概算，反推工程成本是否在可控范围内。

关键细节：不超规模设计，由计划成本反推设计规模，不超预算。 3）施工图设计

在进行施工图设计前，必须进行地质勘察，确定地下桩基础的深度，防止施工过程中大幅变更桩基础深度，造成施工成本不可控。

委托设计前，要求设计单位学习国家电网小型基建典型设计，施工图设计做到标准统一、选材明确、设计合理、面面俱到。