王力在全国大企业税收管理工作会议上的讲话

全国大企业税收管理工作会议文件之一

积极探索 开拓创新

扎实推进大企业税收报务和管理工作

——在全国大企业税收管理工作会议上的讲话

王 力

(2010年11月25日)

同志们：

全国大企业税收管理工作会议今天召开。会议的主要任务是，认真贯彻落实全国税务工作会议和“十二五”时期税收发展座谈会精神，总结一年来全国大企业税收管理工作，交流各地探索大企业税收服务和管理的经验和做法，研究部署明年工作任务。这次会议之前，肖捷局长于ll月18日主持召开局领导专题会议，听取大企业税收管理司工作汇报，专门研究如何进一步做好大企业税收服务和管理工作，体现了总局党组对大企业税收工作的高度重视和关心。我们要结合下一步工作，尽快研究落实。下面我讲三点意见，供大家讨论。

一、积极探索，务实创新，大企业税收工作成效明显 一年来，各级大企业税收管理部门按照总局党组的工作部署和去年沈阳会议确定的大企业税收工作总体要求，在机构新、人

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员少和工佐经验有限的情况下，着力加强自身建设，积极探索创新，各项工作取得了明显成效。

(一)大企业税收管理机构和人员基本到位

目前，全国国税系统已有18个省(区、市)和计划单列市局(以下简称省级局)设立了大企业税收管理处，l7个省级局设立了大企业和国际税务管理处，l个直辖市局设立了纳税服务(大企业税收管理)处。全国地方税务系统有2个省级局设立了大企业税收管理局，其他地区的省级局则大都明确由征管、国际税务、纳税服务、纳税评估、货物劳务税或直属征收局等相关业务部门，承担大企业税收服务和管理职能。地市级税务部门也大多按照省级局模式，设立了相应的大企业税收管理机构或明确了承担大企业税收管理工作职责的内设机构。不少地区对大企业管理部门的人员配备高度重视，充分考虑开展大企业税收服务和管理工作对人员数量、素质和专业结构的较高要求，配强配齐所需人员，个别省还在全省范围内选调优秀专业人才，为大企业部门工作开展提供了有力的人才保障。目前全国税务系统总局、省、地(市)三级大企业税收管理机构已有人员2568人，其中国税系统l614人，地税系统954人。从人员构成情况看，大多来自本级相关业务部门，普遍具备较好的文化和专业素质。

(二)积极探索大企业税收专业化管理模式

总局党组要求，大企业专业化管理初期，要以定点联系企业为抓手，建立定点联系企业制度，在这一范围内，探索建立适合

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我国国情的大企业税源专业化管理模式。总局选定了45户定点联系企业，积极探索在“三个不变”的前提下，构建专业化的大企业税收管理体制，创新服务和管理的内容、方法和手段。为此，大企业税收管理司按照总局党组的要求，在总结经验、广泛深入调研和征求各方意见的基础上，编制了《全国大企业税收管理“十二五”工作规划》初稿，分析面临的形势和任务，初步明确了“十二五”期间大企业税收工作的思路和目标。同时，为了有效指导和规范全系统工作，以逐步实现工作常态化，总局大企业税收管理司还组织编写了《大企业税收服务和管理规程》，初步明确了大企业税收服务和管理的具体事项、工作内容、处理流程以及各层级的工作职责。

按照去年沈阳会议精神，各地结合自身实际情况，积极开展大企业税源专业化管理模式探索。一是初步建立了定点联系企业制度。按照最新统计，目前国税系统已有28个省级局选定了724户定点联系企业，地税系统已有12个省级局选定了255户定点联系企业，各项服务和管理的探索工作逐步展开。二是积极探索构建大企业税源专业化管理模式。江苏省国税局在原涉外企业管理体制的基础上，构建省、地(市)和县三级大企业税收管理架构，按照专业化管理要求，梳理和合理配臵各层级工作职责，发挥各层级比较优势，形成对定点联系企业的管理合力。安徽省国税局按照税源专业化管理的工作思路，积极筹划在省、地市局设立专业化税源管理机构，上收复杂管理事项，分行业建立税收风险识

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别模型和指标参数体系，按照企业规模和行业进行分级分类管理，省局定点联系企业的服务和管理事项由省局大企业税收管理部门统筹协调和指导。北京市国税局根据大企业较多和总部集中的特点，正积极探索成立专业化的大企业税收管理机构，对大企业进行相对集中管理。广东省地税局成立大企业税收管理局，既具体承担对总局、省局定点联系企业的部分服务和管理工作，又指导、协调全省地税系统大企业税收服务和管理工作。 (三)为定点联系企业提供针对性服务

为定点联系企业提供优质服务，有效提升其自我遵从能力和意愿，是大企业税收管理工作的一项重要内容和要求。为此，总局大企业税收管理司一方面通过走访定点联系企业总部，收集和了解企业纳税服务需求，及时受理、协调和回复企业诉求，解决了一些企业长期积累并迫切希望解决的涉税问题；另一方面，组织召开了多个行业(企业)工作小组会议，对加强和改进个性化服务进行研究并提出具体方案。为明确总局机关内部处理总局定点联系企业涉税诉求的职责和工作流程，制定了《关于完善大企业涉税事项协调会议制度及有关工作机制的意见》，从制度上保证了处理涉税诉求的效率和规范。

各地也在加强和改进定点联系企业纳税服务方面进行积极探 索。湖南省国税局将提供优质纳税服务作为当前大企业税收管理工作的首要任务，积极主动了解企业服务需求，及时协调解决有关问题，赢得了众多大企业的信任和支持。。江苏省国税局建立定

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