《中华人民共和国安全生产法》解读

依据宪法的精神，按照人民当家作主的要求，职工群众有权参加对本单位工作的民主管理和民主监督，这是是由我们国家的性质决定的，是社会主义民主制度的体现。对职工群众参加本单位工作的民主管理和民主监督的权利，在宪法、劳动法、工会法、全民所有制工业企业法等法律中都有明确规定。而生产经营单位的安全生产工作又直接涉及职工群众的人身安全，职工群众当然有权参加对这项工作的民主管理和民主监督。而工会是依照法律规定由职工自愿结合组成的，以代表和维护职工的合法权益为基本职责的工人阶级的群众组织。由工会通过职工代表大会或者其他形式，组织职工群众参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，可以使职工群众在安全生产方面的民主管理和民主监督权利得到更充分地保证和更有效地行使。各级工会组织应当依法好履行自己在这方面的职责。 二、维护从业人员在安全生产方面的合法权益

我国工会法明确规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责”。维护职工在安全生产方面的合法权益，保证职工在生产经营活动中的人身安全，是各级工会履行其基本职责的重要内容。依照安全生产法和工会法、劳动法等法律的规定，工会在维护职工安全生产方面的权益的主要具体职责包括：

1、监督生产经营单位落实职工群众在安全生产方面的知情权。

2、对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工和同时投入生产和使用的情况进行监督，参加竣工验收，提出意见。 3、发现生产经营单位违章指挥、强令工人冒险作业或者生产过程中发现重大事故隐患，有权提出解决的建议；发现危及职工生命安全的情况时，有权建议生产经营单位组织职工撤离危险现场。

4、对侵害职工在安全生产方面的合法权益的问题进行调查，代表职工与生产经营单位进行交涉，要求单位采取措予以改正；单位拒不改正的，工会可以请求当地人民政府依法处理。

5、参加对生产安全事故的调查处理，向有关部门提出处理意见等。各级工会组织应当依照法律的规定，在安全生产方面替职工说话，为职工办事，认真履行自己在保证职工生产安全方面的合法权益的职责。

第八节 各级人民政府在安全生产方面的基本职责

安全生产法第八条对各级人民政府在安全生产方面的基本职责作了原则规定，主要是： 一、国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导

安全生产工作是关系国家和人民群众的生命财产安全、关系经济发展和社会稳定的大事。加强对安全生产的监督管理，是政府应尽的职责。按照实行社会主义市场经济对转变政府职能的要求，政府不应再去干预企业内部的生产经营活动，这属于市场调节可以发挥作用的领域。但企业的安全生产问题，则直接关系到劳动者的生命，也关系到社会公共安全，必须要由政府这支“看得见的手”来发挥监督管理的作用。实行市场经济的各国无一例外地都对安全生产实施政府监督管理。我们的政府作为人民的政府，更应当本着对人民利益高度负责的态度，按照“三个代表”的要求，依法加强对安全生产工作的领导。否则就是政府职能的“缺位”。国务院在最近一次的机构改革中，在撤销各行业管理国家局的同时，专门组建了国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局），充分表明了国务院对市场经济条件下政府职能的准确定位，表明了中央政府对加强对安全生产工作领导的高度重视。地方各级人民政府也应当充分认识加强对安全生产工作领导的重要性和必要性，依法履行对本地区安全生产工作的领导责任。在国务院办公厅1997年转发的原劳动部《关于认真落实安全生产责任制的意见》中，对地方人民政府加强对安全生产工作的领导提出了具体要求，包括：地方各级人民政府都应制定安全生产规划并纳入国民经济和社会发展的总体规划，认真研究解决本地区安全生产中的重大问题；要做到有法必依、执法必严、违法必究，确保有关法律、法和国家

关于安全生产的方针政策的贯彻执行；要加强对事故预防工作的领导，按规定对危险性大、职业危害严重及重点项目的建设把好审批立项关，对威胁公众安全的重大事故隐患和危险设施、场所，要组织有关部门进行安全性评估，要落实整改责任单位，对不能立即消除的重大事故隐患，必须采取严密的防范措施并制定应急计划；要加强安全生产的宣传教育，努力提高广大人民群众遵章守纪的自觉性和安全生产意识等。

从当前一些地方的实际情况看，有的地方政府领导人不能正确处理发展经济与保证安全生产的关系，重产值、利润，轻安全生产，对当地一些不具备安全生产条件的企业疏于监管，甚至搞地方保护。例如，一些产煤县、乡政府对贯彻执行国务院关于关闭不具备基本安全生产条件的小煤矿的决定态度消极，甚至顶着不办或以停代关、以停代整。国务院办公厅2001年6月 发出的《关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知》中，明确要求全国所有乡镇煤矿一律停产整顿，但是直到徐州市贾汪煤矿发生特大瓦斯爆炸事故的7月22日，当地仍有大量乡镇煤矿在继续生产。这种地方保护主义在广西河池地区南丹表现得尤为突出，在当地政府的包庇、纵容和支持下，南丹大厂矿区大量的民营个体矿主长期违法开采，滥采乱挖，安全事故多发，资源损失严重。2001年7月17日，广西河池地区南丹县龙泉矿冶总厂拉甲坡锡矿透水事故发生后，县政府竟封锁消息、隐瞒事故长达十多天。针对这类情况，安全生产法明确规定了各级政府对安全生产工作应负的领导责任。对不履行其法定职责的，将依法追究法律责任。

二、各级人民政府应当支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责

安全生产法规定了各级人民政府负责安全生产监督管理的部门和其他依法负有安全生产监督管理职责的部门对安全生产的监督管理职责。县级以上各级人民政府对本级政府所属各有关部门依法履行安全生产监督管理的职责，负有领导和督促的责任；包括乡、镇人民政府在内的各级地方政府对上级政府有关部门对安全生产的监督管理，应当给予支持、配合。 三、县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题，应当及时予以协调、解决

安全生产监督管理中的一些重大问题，比如，关闭不符合安全生产条件的企业的问题，淘汰安全隐患较多的落后生产工艺、设备的问题，对重大安全事故的抢救组织工作及事故的调查处理问题等，仅靠安全生产监督管理部门或其他有关部门自身还难以解决，需要由有关政府出面，统筹协调，依法解决。这是县级以上政府应当履行的职责。 第九节 安全生产监督管理体制

安全生产法第九条对安全生产的监督管理体制作了规定。

一、县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门对安全生产实施综合监督管理 安全生产法第九条第一款规定：国务院负责安全生产监督管理的部门依照安全生产法，对全国安全生产监督工作实施综合监督管理；县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照安全生产法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。

这里讲的“国务院负责安全生产监督管理的部门”，按照现行的国务院机构设置，是指由国家经贸委负责管理的国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）。“县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门”，是指由地方政府依照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定确定的本级政府负责安全生产监督管理的部门。 依据安全生产法规定，国务院负责安全生产监督管理的部门和县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门对安全生产实施综合监督管理职责主要包括：依照有关法律、法规的规定，对有关涉及安全生产的事项进行审批、验收；依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查；按照国务院规定的权限组织对重大事故的调查处理；对违反安全生产法的行为依法给予行政处罚等。 二、县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内对安全生产工作实施监督管理

安全生产法第九条第二款规定：国务院有关部门依照安全生产法和其他法律，行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方人民政府有关部门依照安全生产法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。

这里讲的“国务院有关部门”，是指除国家安全生产监督管理局以外的依照有关法律、行政法规和国务院有关部门的“三定”方案的规定，对有关的安全生产事项负有监督管理职责的部门。“县级以上地方人民政府有关部门”，是指除本级政府负责安全生产监督管理部门以外的依照有关法律、行政法规、地方性法规和本级人民政府对其部门职责划分的规定，对安全生产负有监督管理职责的部门。例如，按照建筑法和国务院关于建设部“三定”方案的规定，由建设部负责房屋等建筑工程的安全生产的监督管理；按照国务院发布的《危险化学品安全管理条例》这一行政法规的规定，由国务院经济贸易综合管理部门和省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门负责化学危险品安全监督管理综合工作，负责对危险化学品生产、储存企业的设立及其改建、扩建是否具备保证安全生产的条件等进行审查，负责危险化学品事故应急救援的组织和协调，以及相关的监督检查工作。依照法律、法规对安全生产负有监督管理职责的国务院和县级以上地方人民政府的有关部门，应当依法履行各自的职责。 第十节 有关安全生产的标准的制定和执行

安全生产法第十条对有关保障安全生产的国家标准、行业标准的制定和执行的作了规定。 一、国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关国家标准或者行业标准

加强对安全生产工作的监督管理，保障劳动者的人身安全，是国家应承担的责任。而按照保障安全生产的要求，科学、合理地制定有关安全生产的国家标准或者行业标准，包括生产作业场所的安全标准,生产作业、施工的工艺安全标准,安全设备、设施、器材和安全防护用品的产品安全标准，有关安全生产的基础性、通用性标准等，并要求在生产经营活动中严格执行，是国家履行加强对安全生产工作监督管理职责的重要方面。在我国批准加入的国际劳工组织制定的有关公约中，也有这方面的规定。例如，全国人大常委会于2001年10批准加入的国际劳工组织《建筑业安全卫生公约》中就明确规定，凡批准本公约的会员国应制定相关的法律或条例，以保证本公约各项规定的实施；依此“制定的法律或条例可规定通过技术标准”等适当方法以保证其具体实施。为此，本条明确要求，国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准。这里讲的“依法”主要是指依照标准化法的规定。按照我国标准化法的规定，对工业产品的生产、储存、运输过程中的安全要求以及建设工程的安全要求等，应当制定标准；其中对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。按照现行的国务院机构设置，国务院标准化行政主管部门为国家质量监督检验检疫总局。标准化法同时还规定，对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。行业标准由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案。在公布国家标准后，该项行业标准即行废止。

二、对现有的有关保障安全生产的国家标准或者行业标准，应当根据科技进步和经济发展适时加以修订

随着科学技术的进步，人们对把握保证生产安全的规律的认识以及对安全事故的防范措施和技术手段会有新的发展。随着经济的发展，国家和企业事业单位经济实力的增强，可以采用更先进、更安全的设施、设备、工具和工艺方法；另一方面，由于生产经营活动中大量新产品、新材料、新工艺的使用，又可能产生新的安全问题。国务院标准化行政主管部门和有关部门应当根据这种新的情况，及时制定新的标准或对原有的标准进行修订，以适应保障

安全生产的要求。对此，我国标准化法也明确规定：“标准实施后，制定标准的部门应当根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审，以确认现行标准继续有效或者予以修订、废止。”

三、生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准

标准化法规定，我国的标准分为必须执行的强制性标准和可以自愿采用的推荐性标准；有关保障人体健康和人身、财产安全的标准为强制性标准。有关安全生产的标准属于保障人身、财产安全的标准，是必须执行的强制性标准。本条关于生产经营单位必须遵守有关安全生产的国家标准或者行业标准的规定，与标准化法的规定相互衔接，是保证安全生产的一项重要措施。目前，国务院有关部门已经制定了一系列有关安全生产的国家标准和行业标准，包括生产作业场所的安全标准，生产作业、施工的工艺安全标准，安全设备、设施、器材和安全防护用品的产品安全标准，有关安全生产的基础性、通用性标准等。这些标准，都是在经过反复认真地研究论证，包括吸取安全事故的血的教训的基础上制定出来的，是保障安全生产的技术准则，必须严格执行。需要说明的是，按照世界贸易组织《技术性贸易壁垒协议》（简称“TBT”协议）中的定义，就产品的统一技术要求而而言，“标准（standards）”都是指自愿采用的技术要求；而对依法要求强制执行的统一的技术要求，则称为“技术规范( technical regulations)”（已公布的我国入世文件中文译本将其翻译为“技术法规”）。如按此定义，我国的强制性产品标准即为“TBT”协议中的“technical regulations”。 第十一节 加强安全生产的宣传教育 安全生产法第十一条规定，各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。 安全生产工作事关国家和人民群众的生命财产安全。做好安全生产工作，必须要有广大职工群众的积极主动地参与。各级人民政府应当采取多种形式，利用各种传播媒体，大力开展对安全生产法律、法规的宣传，使有关安全生产的法律、法规的规定为广大职工群众所掌握，将有关安全生产的法律规定变成广大群众的自觉行动，同时又能充分发挥职工群众的民主监督作用，对政府及其有关部门在安全生产工作方面依法行政的情况，对本单位贯彻执行安全生产法律、法规的情况的进行群众监督，保证有关安全生产的法律、法规真正得到有效地贯彻落实。同时，政府及有关部门要针对不同行业生产经营活动的特点，对包括生产经营单位负责人在内的全体职工进行有关安全生产知识的宣传教育，使各级管理人员和职工群众掌握本职工作所需要的安全生产知识，做到管理人员不违章指挥，作业人员不违章作业，人人增强安全生产意识，加强自我保护，尽可能防止和减少生产安全事故。 第十二节 为安全生产提供技术服务的中介机构

安全生产法第十二条对为安全生产提供技术服务的中介机构作了原则规定。

按照法律、法规的规定和企业安全生产工作的需要，要求对企业的安全生产条件和工程建设项目进行安全评价，对有关设施、设备进行安全性能的检测、检验、认证，需要对生产经营单位的有关人员进行安全教育培训等等。这些工作，不一定都要由生产经营单位自己来做，按照市场经济条件下转变政府职能的要求，也不能都由政府直接来做。而且，考虑到这类有关安全性评价、检测、检验、认证的工作，性质上是要求出具公正性的评价、检测、检验、认证的结论、数据，为保证其客观性、公正性，也应当由既独立于政府监督管理部门，又独立于接受评价、检测、检验或认证的单位的独立第三方的中介机构来做，这也是国际上通行的作法。同时，安全生产管理中的许多工作，专业性和技术性较强，需要由具有相关的专门知识和丰富经验的专业人员来完成。而一些生产经营单位，特别是一些中小型企业，由于缺少具有有关专门知识和经验的安全工程技术人员，也希望能从社会上的有关中介机构中聘请到所需要的专业人员为其安全生产工作提供技术服务。为适应安全生产工作对有关中介服务的要求，规范安全生产中介机构的执业行为，以完善安全生产的社会化服务体系，安全