衡阳市政府采购非招标采购工作通用规程

衡阳市政府采购非招标采购工作通用规程 第一章 一般规定

第一条 为认真贯彻执行《政府采购非招标采购方式管理办法》和《湖南省政府采购非招标采购方式管理办法实施细则》的有关规定，规范政府采购非招标采购行为，加强对非招标采购方式采购活动监督管理，现结合我市实际，特制定本规程。

第二条 非招标采购方式是指竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式。

第三条 采购人采购以下货物、工程和服务之一的，可以采用竞争性谈判、单一来源采购方式采购；采购货物的，还可以采用询价方式采购：

（一）集中采购目录以内的，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；

（二）集中采购目录以外、采购限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；

（三）达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物、服务；

（四）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。

第四条 采购人采购货物、工程和服务项目，拟采用非招标采购方式，须报主管预算单位同意、经同级财政部门批准；

县（市）区政府采购达到公开招标数额标准的货物、工程和服务采购项目，拟采用非招标采购方式，应报市级财政部门批准；

公开招标的货物、服务采购项目，招标失败拟变更采用非招标采购方式的，须经同级财政部门批准后，按非招标采购规定重新组织采购活动。

第五条 采购人采用非招标方式采购货物、工程和服务的，应当委托社会中介代理机构代理，并签订委托代理协议、指定联络员，具体负责非招标采购的有关事宜。

第二章 通用规程 第六条 竞争性谈判工作规程

一、编报政府采购预算。采购人应当按政府采购品目分类目录和单位采购实际如实准确编报年度采购预算。

二、申报政府采购计划。采购人应当在年度采购预算内根据单位工作需要和资金安排申报采购计划，并提出拟申请竞争性谈判方式采购理由，报主管预算单位同意后报送同级财政部门。

采购人申报采购计划应报送详细的采购清单；工程项目应同时报送财政投资评审结论，有政府发布价格信息的货物采购也应出具财政投资评审意见。

三、审批采购方式。财政部门业务支出科室应对采购预算及资金落实情况进行审核签章，政府采购管理部门负责批复采购方式。

符合下列情形之一的，可以批准采用竞争性谈判方式采购：

（一）符合第三条规定的四种情形的；

（二）招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的，或者投标供应商、实质响应招标文件要求的供应商只有二家的；

（三）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（四）非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（五）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。

四、办理委托事宜。采购人应自主选择政府采购代理机构办理委托采购，签具委托代理协议，并报送政府采购监管部门备案。委托代理协议应当明确代理采购的范围、权限和期限等具体事宜。

五、成立谈判小组。竞争性谈判小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，达到公开招标数额标准的采购项目，应当由5人以上单数组成。采购人委派代表，应当出具授权书。评审专家应当从政府采购专家评审库中随机抽取，评审专家人数不得少于竞争性谈判小组成员总数的三分之二。

六、制定谈判文件。谈判文件应当根据采购项目特点和采购需求，由采购人、委托代理机构负责编制、谈判小组确认。