我国高等教育评估十年的回顾与思考[J]

都开展了各种各样的评估活动，举办了种种类型的研讨会、讲习班、培训班等等。这些活动对于推动我国高等教育评估的发展起了积极的作用。 二、十年来高教评估的主要成绩及存在问题

综上所述，我国高等教育评估的理论和实践活动，规模之大、进展之快，是前所未有的，取得的主要成绩可概括如下几方面：

第一，对国外高教评估理论研究与实际工作情况进行了较为全面的介绍和了解。 近年来，我国为了了解和借鉴国外高等教育评估情况，一是组织有关人员到国外实地考察。例如，１９８６年１１月１０日到１２月１日，国家教委组团对美国和加拿大进行考察，考察团归国后写了“访问报告”，以及翻译出版的《美国加拿大高等教育评估》，是非常有价值的第一手资料。二是不少同志及时翻译介绍了一大批国外高教评估方面的文献资料，除以上讲到的外，影响较大的还有：邱渊翻译的《教育评价》（华东师大出版社１９８７年）、李守福翻译的《教育评价》（吉林教育出版社１９８８年），陈玉琨、赵永年选编的《教育学文集·教育评价》（人民教育出版社１９８９年）、王桂等翻译的《大学评价》（吉林教育出版社１９９０年）、许建钺等翻译的《教育测量与评价》、《大学教师工作评估》（分别由教育科学出版社、北京航空航天大学出版社出版，１９９２年），此外还有施良方、罗黎辉等翻译的《教育目标分类学》共三册（华东师大出版社）等等。三是开展了中外高等教育评估学术交流活动。如１９８７年８月、１９９０年８月在北京举办的第一、第二次“中美教育评估研讨会”，以及其它形式的中外交流活动等等。这些工作，促进了我国对国外高教评估的了解，从而对我们迅速追赶国外高教评估的步伐，建立我们自己的高等教育评估制度提供了有益的借鉴。 第二，高教评估实践活动丰富多彩。

１、工科院校的评估试点。前面已提到，国家教委首先组织工科院校进行了评估的试点工作，涉及学校８０多所、评估内容包括办学水平评估、专业评估和课程评估。

２、学位授予质量的评估。１９８５年以来，国务院学位办已先后组织了政治经济学、化学、电子学与通信、化学工程、财政学、货币银行学、国际金融、金属物理、金属材料及热处理、铸造、压力加工、焊接、金属腐损磨蚀及防护等专业的硕

士和博士学位授予质量的检查与评估活动。

３、标准化考试试验。针对我国传统考试制度存在的考试内容不科学，题型及其结构不合理、考试水平不稳定，考试手段比较落后等弊端。从１９８５年以来，在高等学校招生考试、大学英语级别测试及其它学科进行了多方位的标准化考试的研究和实验，取得了一定的成果，为逐步实现考试的科学化、标准化和现代化创造了条件。

４、优秀教学成果的评选。１９８９年和１９９３年，国家教委已组织了两次全国性的高等学校优秀教学成果的评选工作。

５、国家教委科技司组织了全国高校科研工作的评估和重点实验室的评估。 ６、国家教委还组织了高校后勤工作、体育工作的评估试点。

７、国家教委直属高校司组织了委属高校校园、学生学习和生活环境的检查评估及办学水平的评估活动。

８、非政府机构对高等学校科研水平的评估以及据此进行的“大学排序”活动。主要有两种形式；一是１９９１年以来，中国科技信息研究所的有关人员依据高等学校在国外权威期刊、国际学术会议发表论文的数量，以及科技论文被国际公认的权威检索工具《科学引文索引》（ＳＣＩ）、《科学评论索引》（ＩＳＲ）、《科学会议录索引》（ＩＳＴＰ），《工科索引》（ＥＩ）收录的情况，所排出的国内高校综合基础科研能力的座次。每年公布一次。二是１９９３年武书连等人以国家教委发表的《１９９１年高等学校科技统计资料汇编》、《１９９１年全国高校社科统计资料汇编》为基本素材，组织２０３位专家进行综合分析评分以后公布的“１９９１年全国本科大学研究与发展评价”，排出了国内前１００所高等学校的座次。 除此之外，全国各省市也都开展了各种各样的评估活动。全国各高等学校还开展了课程评估、教学评估、教师评估、教学管理评估、德育评估、能力评估等各种类型评估的试点。这些丰富多彩的评估实践活动，为我们积累了不少成功和失败的经验。这些经验是我们进一步开展高等教育评估实践活动和理论研究的宝贵财富。 第三，高等教育评估理论研究成果丰硕。

十年来，随着高等教育实践活动的深入开展，促进了教育评估理论的研究。我国高等教育评估工作者对高等教育评估的一些重要理论，诸如高等教育评估的本质、

目的、基本原则、基本过程、主要类别及其功能和特点、高等教育评估的准则和标准、高等教育评估指标系统及其设计理论、高等教育评估技术等等，进行了较为深入的探讨，取得了一批具有一定水平的成果。除了在各种刊物发表的数以千计的高等教育评估研究的论文以外，还出版了多种高等教育评估研究的专著、译著或论文集。比较有代表性的如下：

《高等教育评估的理论与方法初探·文集》，华中工学院出版社，１９８５年。《教育评估的理论与实践》北京航空学院出版社，１９８７年。《美国加拿大高等教育评估》共四册，分别由浙江大学、中国矿业学院、同济大学、成都电讯工程学院出版社出版，１９８７年。《高等工程教育评估》，浙江人民出版社，１９８７年。《教育评估的理论与技术》，广东高等教育出版社，１９８７年。《学校教育评价》，中央民族学院出版社，１９８７年。《高等教育评价概论》，吉林教育出版社，１９８８年。《高等教育评估新探》，天津大学出版社，１９８９年。《教育学文集·教育评价》，人民教育出版社，１９８９年。《高等学校教育鉴定与水平评估》，中国科学技术出版社，１９９２年。《中国高等教育评价论》，广东高等教育出版社，１９９２年。《学校教师工作评估实用手册》，中央民族学院出版社，１９９３年。《中国高等教育评估》，东北师范大学出版社，１９９３年。 以上这些著作尽管还存有这样或那样的问题和不足，对有些问题的观点还不尽一致，但毕竟反映了我国高等教育评估理论的研究水平，对于高等教育评估实践具有一定的指导意义。

第四，为我国高教评估的进一步发展提供了有益的经验。

如前所述，十年高教评估，不仅积累了实践经验和国际交流经验，而且在评估理论研究方面也取得了重要成果，所有这些，对于促进我国高教评估发展无疑是十分有益的。尤其《普通高等学校教育评估暂行规定》的颁布，对我国高等教育评估的性质、主要目的、基本任务、指导思想、评估机构、评估基本形式都作了明确的规定，初步确立了我国高教评估制度的基本雏型，是指导我国高教评估工作的纲领性文件。此文件出台以来，我国的高教评估工作进入了稳步发展的阶段。１９９１年成立“中国高等教育评估研究协作组”，并确立了“八五”期间的研究课题；１９９２年成立了全国高等学校设置评议委员会；１９９３年组织了第二次全国普通高校优

秀教学成果的评选和奖励工作；１９９４年起国家教委运用基础课程题库对全国高校的教学质量进行检测，并开始进行高校本科教学工作评价试点和高校理科专业评估试点；１９９５年起将对高等学校进行教学合格评价，并在全国范围遴选教学工作优秀学校。已经启动的“２１１工程”是一项跨世纪的高等教育重点工程，而１００所左右重点高校及一批重点学科的遴选和确定，必将推动我国高教评估进入一个崭新的阶段。

在充分肯定成绩的同时，对所存在的问题也不可忽视。主要表现在以下几个方面： 第一，以往高教评估的理论研究和实践活动，主要是针对计划经济体制下高等教育的状况进行的。随着经济体制的转轨，已取得的研究成果和实践经验，不可能完全适用于市场经济条件下的高等教育，需要进行新的研究和探索。

第二，高等教育评估尚未被人们普遍认识和接受，甚至一些高等学校的领导也未充分认识开展高教评估的重要性。一些高校参加评估完全是一种被动行为，“要我评我不得不评”；还有一些学校则盲目追风，“其它学校搞评估了，我们也要搞”；有的学校为了评估而评估，不能与改进学校的工作挂钩，因此，失去了评估的实际意义；相当多的高校因无专门评估机构或因评估机构不健全，或因评估技术不过关，遇到不易克服的困难时，而使评估工作不了了之。

第三，评估工作开展得很不平衡，存在“四多四少”的问题。从地域看，北京、上海、东北、西安等高校比较集中的地区，评估活动开展得比较活跃，成果较多；而其它地区则不够活跃，成果也较少；从成果内容看，纯理论性的成果较多，而对评估实践的总结、具体操作等实用性的成果较少；从评价方案的设计看，考虑必要性、共性比较多，而考虑可行性、个性（特色）较少；从院校看，工科院校、本科院校参与评估的多，而其它类院校、专科学校参与评估的少。 三、进一步做好评估工作应着重考虑的几个问题 第一，加强市场经济条件下高等教育评估制度的研究

为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，我国高等教育必须加强市场经济条件下高等教育评估制度的研究。当前，应对我国高等教育评估发展的新趋向予以关注。

１、随着政府职能的转变，政府对高等教育的管理将以宏观管理为主，主要精力