关于赴巢湖繁昌等市县城投公司的考察报告

关于赴巢湖、繁昌等市县城投公司的考察报告

根据安排，近日县城投公司组织人员就当前政府融资平台公司市场化转型、贯彻国发43、45号文件精神、车辆安检公司运作等有关情况，专程赴巢湖、繁昌、南陵、含山、寿县等五市县城投公司进行考察，现将有关情况汇报如下： 一、融资平台公司市场化转型情况

（一）改制型。巢湖市城镇投资公司已出台改制转型实施方案，拟成立国有资产运营（集团）公司，实现政府融资平台的全面市场化转型。在具体实施中，该市一是成立由市委副书记为组长、常务副市长为第一副组长的改制转型领导小组，全面负责融资平台的改制转型工作；二是成立国资办。以便于相关国有资产的划转、撤并工作，目前该市将政府所有的担保公司、农业示范园区开发公司、土地复垦公司、凤凰影视公司等首批七家国有企业并入集团，进行实体化、市场化运营。三是双向选择落实人员。对公司具有公务员、事业单位身份的人员进行调查摸底，了解其真实去留意愿。同时该市已初步拟定城投国企年薪制改革方案，明确了相关岗位及待遇等。肥东县东投公司、寿县国投公司亦采取此种做法，唯一不同的是寿县拟向全县机关事业单位副科级以上干部进行意向选择。

（二）留守型。针对融资平台形成的存量债务，特别是不能纳入债务预算管理系统的债务，如何解决偿还问题？南

陵县的做法是从该县行政事业单位抽调一名事业单位科级干部任建投公司法人，公司原有的公务员根据双向选择，决定取留问题。公司保持现有的框架不变，通过适当的经营性活动，或财政性补贴等，用于偿还部分存量债务。目前，该县关于改制的细则性内容尚未出台，可能参照芜湖市一级的做法。

（三）过渡型。为应对国家相关政策，含山县专门成立城投公司国有资产监督管理委员会，由常务副县长任主任，原建投公司总经理任常务副主任、副总经理任副主任（具体职务在原单位），运作城投公司项目贷款、项目建设等各项工作。在企业领导层方面，由公司中层以上事业单位干部担任总经理、副总经理、董事、监事等职务，起到“包装”效应，以便于和相关金融机构合作，但在具体事务上仍由公司原领导层负责。据了解，含山县在结合马鞍山市相关经验的基础上，拟定相关方案，以实现市场化运作。

二、贯彻国发43、45号文情况

国发43、45号文无疑为地方政府未来依托城建投融资平台筹措建设资金划上一个圆满的句号，但这并不代表城投公司这一阶段性产物将永久性地退出历史的舞台。通过考察，各地都在积极的面对，并采取有效措施进行应对。

（一）文件要点分析。一是地方政府举债（市县一级必须通过省一级政府）采取政府债券方式，通过发行一般债券和专项债券解决公益性事业发展的资金问题；地方政府举借的债务，只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出。二是允许地方政府用发行政府债券的方

式“置换”原有利率高的存量债务，即是借“新债”还“老债”，降低债务成本；三是对没有收益的由地方政府发行一般债券融资，通过一般公共预算收入偿还；有收益的发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营，解决新的建设资金来源。

（二）各地目前做法。国发43号文明确规定，今后城投融资平台不得通过项目贷款等形式新增债务，原有的债务纳入财政预算管理。南陵县建投负责人表示，项目贷款等可以纳入财政预算系统，但借壳贷款却并不能够纳入，这部分债务应怎样偿还，只能由建投公司通过其他收益来进行。目前，该县正在加快研究相关对策。与此，我县也面临同样的情况。寿县则是成立国有资产运营管理公司，设立置业公司、旅游公司等实体，以备未来部分收益用于偿还不能纳入财政预算管理的债务。含山县城投目前虽处于过渡型，但其在9月份成功组建城投集团，旗下的房地产开发公司、水务公司等实体收益稳定，偿还部分债务不成问题。肥西县也在组建城投集团。

三、车辆安全检测线情况

各地情况不一，主要分为以下几种：

（一）国企运作类。繁昌、肥西均是此种类型，由城投公司负责车辆安检线的运作，繁昌另外还把环检线纳入到建投公司，今年投资650万元建成了三条环检线。庐江县把安检线交由经信委所属的国有企业进行运作。

（二）民营运作类。寿县首先由县国资委接收原安检公

司的国有资产，再通过公开竞拍的方式，将原来的安检公司交由民间资本进行运作。

（三）国企参股类。南陵县建投公司在该县安检公司参股20%，每年取得固定收益。

四、相关建议

对于各地而言，从改革成本和改革稳定性的角度来看，推动城投公司转型是更佳方案。若我县城投公司作为一般性的竞争性和地方性国有企业存在，公司应在尽量短的时间内实现实体化、市场化和规范化转变，参与市场化竞争。

（一）审慎选择发展方向。目前，对于我县城投公司而言，围绕土地开发相关产业链，进行土地一级二级联动开发是最佳选择。待条件成熟后，可凭借独有的国有资源，大胆进行非相关多元化的拓展，向产业投资、资产管理、金融控股、城市运营、城市旅游等多元化业务转型，不断发展壮大公司经营性业务板块，增强平台自我造血能力，形成新的利润增长点，通过经营收益反哺公益性项目，减轻地方政府的财政压力。如入股担保公司、新型能源开发公司、污水处理公司、旅游投资公司等。

（二）注重公司能力培养。首先，厘清政府与平台公司之间的关系，应明确是服务采购者与服务供应商的关系。其次，县政府应尽快为融资平台公司注入有效可变现资产、特许经营权、税收返还等以增加公司现金流覆盖程度，做实资本金，为融资平台公司市场化运作提供资金基础，实现既有债务与财政彻底剥离，也为政府职能转型提供保障。目前，应将安置小区公建房等经营性资产统一注入平台公司。第

三，根据业务发展需要，通过对区域内国有资产和资源的重组和整合，将城市资源和国有资产集中进行归集，全力打造综合性城建融资实业型平台公司，做大业务规模，培养专业能力。

（三）规范企业运营管理。一是构建产权清晰、权责统一、自主经营、自负盈亏、科学管理的法人治理结构，真正确立其市场主体地位，实现完全市场化运作。当前，可参照肥东、含山的经验，组建国有资产集团化运营公司，将融兴担保公司、宜居公司、高沟城投公司、车辆安全检测公司、正在兴建的污水处理厂等一并纳入。二是充分考虑融资平台公司未来的职能定位、业务板块等，设置合理的组织架构及授权体系，并清晰部门职能、岗位职责分工等，做实平台公司的内部管理架构，提高运营效率。在人员选择上，可在全县机关事业单位中，通过双向选择的方式，吸纳优秀的管理、技术人才。三是建立产权机制，通过管理层持股、技术入股、职工持股等手段，推动企业股权多元化和股份制改革，激发内在活力。适当时机，可吸纳民间资本。

2014年10月24日