关于地区电子废弃物集散地调研报告第2页2015年调研报告

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四、初步建议

为有效解决八家地区电子废弃物集散地存在的问题，一方面改善城市环境，另一方面发展循环经济，经研究提出以下初步建议：

（一）多种渠道并举，加快建设、完善XX区电子废弃物回收体系

解决中国电子废弃物问题，一是控制电子废弃物进入非正式循环利用者手中；二是把非正式循环利用系统纳入良好的电子废弃物管理系统，使之成为更有效和对环境友好的系统。因此，如何把千家万户废弃的电子废弃物有效收集起来是关系到电子废弃物管理和循环利用的重要环节。为此我们应该坚持“政府引导，企业为主；科学规划，点上突破；制度规范，全民参与”的发展思路，建立有序的废旧家电回收利用体系。

建立电子垃圾循环再利用体系，把电子垃圾的回收纳入循环经济框架，可以分为三部分：

一是规范电子产品的生产商、销售商、消费者和回收处理者之间的责任和义务。明确正规电子生产企业负有对自己产品的处理责任，可以自行进行废旧电子产品的处理，也可委托有资质的处理企业处理。

二是继续完善XX区的再生资源回收分拣中心与电子环保产业化示范基地建设。XX区已经推出了四个电子环保示范基地，其中：中关村维修城——作为废旧电子产品回收、检测及再生电脑生产基地；北航天汇——承担废旧电器线路板分解处理、回收利用的任务；北京越谷国际——作为废旧塑料处理基地，对电器外包装废旧塑料外壳进行再生处理；金隅红树林——对于没有任何再利用价值的电子垃圾进行彻底销毁，实现最终环保处理。要通过对电子环保循环经济示范工程废旧物资回收予以补贴等政策，扶持专业的回收处理机构发展，建立形成符合循环经济要求的电子垃圾环保处理产业链。 三是建立全方位的电子废弃物回收体系。（1）以中关村维修城（废旧电子产品回收、检测及再生电脑生产基地）为依托，在居民区建立回收点。目前苏宁电器等一些家电大卖场也已经推出回收废旧家电，或是“以旧换新”的活动，联想等也推出这项服务。但让消费者将沉重的废弃物搬运到大卖场，不仅费时费力，还要额外贴运费，因此很难接受。与之相比，“游击队”不但方便，还能得到一定的报酬，在环保意识不强的情况下，电子废弃物容易进入非正式渠道。针对“收购游击队”走街串巷的优势，我们特别强调电子废弃物回收进社区，并且补偿费用不能低于个体收购者。（2）除利用社区回收网络外，废旧家电还可利用现有电器经销商和生产商售后服务系统进行回收。充分利用现有电器销售系统，构建废旧电器的“销售—回收”网络。 这个做法要重点突破的难点：（1）没有便利的回收网络，难以做到电子废弃物的封闭性运营。而在小区通过物业公司等途径建立回收体系，需要时间较长，而且需要XX市统一行动。（2）专门回收机构的前期运行费用比较高。 （二）通过个体户收购＋专门机构处理，将非正规的电子垃圾回收体系纳入再

生资源回收体系

将非正规的电子垃圾回收体系纳入再生资源回收体系，使既有的正规废旧物资回收系统与非正规的私人收购行为尽量融洽、衔接地发展，以规范收购渠道，避免使收购的废旧电子产品再次流入市场、造成新的环境污染和资源浪费。其具体做法是，促使个体工商户与电子废弃物处理企业签订委托回收协议，建立个体户收购＋专门机构处理的模式，建立具有收集主体多元化、收集方式多样化、收集途径多渠道等特点的电子废弃物收集体系。

这种方式是上述电子垃圾处理体系的变种，可以实现多赢。（1）发挥了个体户物流成本低的优势，减少了政府投入。（2）结束了正规电子垃圾处理厂 “无米下锅”的局面，实现了规模经济，减少了污染。（3）给消费者丢弃电子垃圾提供了便利。（ 4）将电子垃圾回收体系纳入再生资源回收体系，减少了中间环节，避免收购的废旧电子产品随意再次流入市场。 问题：（1）个体户的利润空间尚难测算，因而补偿标准难以确定，如果补偿低于太低，个体户收购后可能自行处理，而不是交给专门的机构；（2）回收站点与费用来源需要XX市通盘考虑，而不仅仅是XX区的问题。

（三）增强市民环保意识，加大正规处理公司回收渠道的宣传力度 2005年我区制定了促进区域循环经济发展和推动电子环保的政策措施，在“十一五”经济社会发展规划中也将电子环保列为重点。2005年9月7日第七届中关村电脑节上首次正式提出关注电子环保的倡议，并提出了“电子垃圾—由科技而来，随科技而去”的倡导。2006年启动实施了XX区电子环保?循环经济示范工程。

然而运行的效果不尽理想，一方面因为试点阶段的市场规模还不大，影响有限，另一方由于宣传不到位，虽然XX区已经采取“电子环保亭”进驻中关村维修城等行动，但是尚不为多数居民所知道。

电子垃圾泛滥背后是环保观念的缺失。为此，（1）建议市政府甚至中央在电视台等公共媒体进行电子垃圾方面的宣传，让大家了解电子垃圾的危害，了解处理电子垃圾的正确渠道，为推动我国废弃电子产品有效回收和处理的产业化进程营造良好的外部环境。（2）XX区充分利用海淀电台、海淀报、广告牌等自身资源，加大宣传力度，提升人们的环保意识。 同时也要考虑到，（1）该措施只能作为辅助手段，与其它措施一起配合才能成效明显；（2）宣传主要应该由国家或者XX市来推动，XX区可以运用的资源以及影响力毕竟有限。

（四）继续加强八家村的环境综合整治工作，实施现场控制

电子垃圾的产生与解决是一个历史的发展过程，包括生产生活观念、方式、政策、技术、产业和市场发展等诸多方面，在XX市电子废弃物不能有效循环回收利用的情况下，必须坚决做好治标工作，即继续加强环境综合整治工作，实施现场控制，防止八家村电子垃圾回收市场的进一步恶性膨胀。

1、实施属地管理责任制，成立协调处理临时机构。八家村虽然归东升乡，但是由三个地区行政单位直接管理，多头管理比较混乱，建议划归一家统一管理。以东升乡、市政管委为主，以发展改革委、商务局、环保局、城管大队、工商分局、建委、规划分局、国土资源分局、环卫中心、海淀园有关处室等为成员，统筹协调，统一行动，继续深化和完善地区环境、电子垃圾处理市场秩序等方面的综合整治措施。

2、加强市容市貌与环境整治工作。八家村属于XX区典型的城乡结合部地区，

环境脏乱差。为此，我们要进一步改善八家村道路状况，对八家村及其周围道路统一施建整修；建立全村统一的生活垃圾处理中心，严禁乱丢垃圾；加强绿化美化和道路保洁，改善村容村貌；组织公安、交通、城管、工商和巡逻队，加强综合执法。

3、明确要求参与收购的经营户限期整改，妥善处理电子垃圾，通过规范将污染减少到最低限度。（1）加大宣传教育力度。对收购站点全部登记造册，通过对村民及承租户的宣传教育，让经营者对电子废弃物的危害有比较科学的认识。（2）禁止露天库存。鼓励个体户将电子废弃物放进房间；在屋外存放的必须进行地面硬化，上面加盖天棚；并且对堆放物品进行时间限制，禁止长时间堆放；禁止无用物的乱丢放。（3）规范监控物理拆解过程，严禁化学处理。（4）对环境污染情况进行检测与长期跟踪。（5）建议对经营者进行一次全面的体检，了解垃圾回收人员的卫生健康状况。 问题：（1）环境污染存在一定的滞后性，目前检测结果尚难反映真实影响；（2）管理成本提高增加了政府负担；（3）环境治理加大了个体户的成本。 （五）加快城市化进程，消除八家垃圾集散地

由于清华大学对预留地的建设缓慢，致使八家村地区成为城中村，遂成现状。请市政府协调清华大学加快该地区的征地拆迁和建设工作，我区将尽属地管理职责对清华大学予以力所能及的支持。

为加快该地区的城市化进程，从根本上扭转该地区现状，建议XX区尽快出具一份有分量的八家村电子废弃物污染环境情况的分析预警报告，并尽快提交给清华大学。清华大学一旦启动拆迁工作，八家村电子废弃物市场将不在存在，可以比较彻底地解决对当地的污染问题 这个做法还需考虑：（1）在回收电子废弃物有利可图的情况下，电子废弃物集散地会在城乡结合部长期存在，而且随着XX市逐步进入电子电器产品报废高峰期而规模变大，因而在北京是一个长期问题。自然的城市化进程，仅仅使集散地根据城市化的进程而流动；而强行禁止，由于查处成本太高，不能完全将这种行为禁止掉。自发形成的电子废弃物市场只能疏导不能堵。（2）禁止性的行动可能遭到八家村出租户的反对。

（六）积极向上级呼吁，建立法律与政策体系 借鉴发达国家的成功经验，建议国家有关部委尽快出台相关法律法规，完善政策标准，明确回收责任制度，确立回收处理体系。 区政府作为下位机关可以向市政府提出议案：（1）建议市政府尽快制订《XX市废旧家电及电子产品回收管理条例》等法规文件，以及《XX市旧家电再商品化标准》等行业标准。（2）建议市政府通过加强中长期的规划，规范循环再利用系统，通过加大资金投入，对科学的回收处理行为给予支持。通过专项基金等多种积极措施，鼓励家电生产企业或者投资建设废旧家电处理企业，鼓励和支持废旧家电回收处理的科学研究、技术开发。（3）在全市建立全方位的电子废弃物回收体系。 首页12尾页