.服务型政府1

服务型政府建设面临的机遇与挑战

摘 要：近几年来，服务型政府日益成为国家、政府、人民关注的焦点。政府创新已经形成了一股势不可挡的洪流，人民群众对于政府改革、创新的呼声越来越多。政府创新也已经成为我们适应经济全球化要求、加强社会主义经济体制和政治文明建设的重要问题，我们的政府管理需要根本的变革。这些年来，全国各地都在探索政府的管理的创新，服务型政府已经成为人们关注的焦点。中央政府，地方政府都在进行服务型政府的创建工作，摸索着前进。在探索创建的过程中，中央政府地方政府都面临着各种挑战和机遇。各级政府机构臃肿，政府角色定位模糊，“官本位”思想严重，法制建设落后，国民的公民意识不强，公民对于政府建设的参与性不高。全球政府改革，角色定位的转变，政府服务意识的不断提高，各种新的政府变革理论不断被提出，这些都是机遇和挑战。所以我们必须正确深刻地认知和理解各种机遇和挑战，这将有助于我们有效地建设服务型政府。

关键词：服务型政府 “官本位”思想 “新公共服务理论”

前 言

所谓服务型政府，就是为人民服务的政府，服务型政府是在公民本位，社会本位理念的指导下，在整个社会秩序的框架下，通过法定的程序，按照公民意志组建起来的，以为公民服务为宗旨，实行服务职能和承担服务责任的政府。它是一个比较大的概念，涉及到了政府活动的各个方面，意味着政府需要而且必须全面履行其职能，并从提高公共管理水平，推动企业市场入位等方向入手促进我国

实现从经济建设型政府向公共服务政府的转型。服务型政府的建设是我国行政体制改革的核心和重点。服务型政度应具备公共服务职能凸显、公共服务部门地位提升、公共服务支出比重加大、责任政府、法治政府和效能政府的高低统一。①

一、服务型政府起源

1、西方服务型政府概念提出

虽然服务型政府就就其内涵和外延来说起源于西方，但是在西方的著作和政府文本中并没有这一概念的明确表述。对当代西方行政改革的基本实践模式，西方学者有不同的看法：奥斯本和盖布勒在《改革政府》一书中将服务型政府表达为“企业化政府”模式；英国学者费利耶等人在《行动中的新公共管理》一书中，将服务型政府称为“公共服务取向模式”；美国著名公共管理学者彼得斯在《政府未来的治理模式》一书中提出了四种治理模式：“市场化政府模式，参与型政府模式、灵活性政府模式、解除规制政府模式”。这些学者都没有直接地提到“服务型政府”。

2、中国服务型政府概念提出

“服务型政府”的概念是我国的理论创新，它首先由学术界提出，逐渐被广泛使用。根据“中国学术期刊网”的检索，《行政论坛》2000年第四期发表的张康之的论文《限制政府规模的理念》，首次使用“服务型政府”这一感念，并把它作为与统治型、管理型相对的一种行政模式。此后特别是非典之后，学术界使用“服务型政府”的概念越来越多，但是，这一概念使用还不完全一致，除了“服务型政府”，还有“公共服务型政府”的提法。

继学术界提出“服务型政府”后，基于社会主义市场经济深入发展的新形势和我国加入WTO之后的新机遇新挑战，以及积极响应党的十六大提出的建设“行政规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”优质政府的号召，各地政府积极寻找行政改革的突破口，提出了转变政府职能、建设服务型政府的口号。其中大连，南京等城市率先提出了服务型政府建设的目标，走在服务型政府建设的前列。2001年十月，大连市政府首次提出建设服务型政府的目标。随后于2003年，南京市政府颁布了四部着眼于推进服务型政府建设的意见和规定。之后特别是非典

①

石国亮：《服务型政府—中国政府治理新思维》，研究出版社，2008年版，第5页。

以后。全国许多地方政府纷纷效仿上述城市的作法，努力开展服务型政府建设，开始了新中国以来第一场自上而下的政府改革运动。“服务型政府”成为各种媒体上的高频词和流行语。

在2004年初温家宝鲜明地提出“努力建设服务型政府”的目标之前，服务型政府建设主要是在地方政府中进行，并对中央服务型政府产生了推动作用。2004年服务型政府建设在全国正式铺开后，中央服务型政府建设迅速推进，取得了显著的成绩。我国地方推动服务型政府建设至今已有十几年的历史，地方服务型政府建设大体可以分为三个阶段，即酝酿起步阶段、正式提出阶段和全面推进阶段。在这个过程中涌现出不少典型。如深圳市、重庆市、南京市、成都市、大连市、咸宁市、浙江省等等。②

二、中国中央与地方服务型政府建设的成就，表现

1、中央政府

近年来，新一届中央政府坚持以人为本，全面落实科学发展观，进行了一系 列服务型政府的建设的探索，取得了明显的成绩，主要表现在以下几个方面： （一）大力关注人民群众最关心、与人民群众联系最精密的民生问题。 大力解决土地征用、房屋拆迁、环境污染、教育、医疗、安全生产、医药食品 等人名群众利益攸关的问题。以就业和再就业为例，2008年2月国务院下发了《关于做好促进就业工作的通知》，同年3月中央政府再次出台《国务院关于加快发展服务业的若干意见》。、

（二）进一步推进政府改革，促进政府职能转变。2003年8月，全国人大通过《中华人民共和国行政许可法》,2007年4月，国务院公布《中华人民共和国政 府 信息公开条例》。

（三）推动政府法治建设，进一步加强了决策的科学化、民主化、规范化。2004 年4月，国务院制定《全面推进依法行政实施纲要》。2005年2月，国务院修订《国务院规则》。2005年4月，全国人大通过《中华人民共和国公务员法》。

②

石国亮：《服务型政府—中国政府治理新思维》，研究出版社，2008年版，第11页。

2、地方政府：

全国很多地区都掀起了建设服务型政府的热潮，们各自结合各自的特点，从行政、法治、电子政务等不同角度探索政府建设的新模式。虽然方法和侧重点各不相同，但也有很多基本一致的做法。

一、转变政府经济职能，为社会经济发展提供良好的氛围 二、改革行政审批制度，理顺政府发机构之间的关系 三、提高政府工作效率和服务质量 四、实行政务公开，扩大群众的知情权 五、加强电子政务的建设，推进政府信息化发展 六、依法行政，推进地方法治政府建设

我国不论是中央政府还是地方政府，探索建设发展服务型政府至今，已经走过了一段路，总的来说，前景是无限好的，我们也取得了一些成就，政府的服务性提高，人民群众享受到了越来越多的服务型政府建设带来好处。但是我们离“真正”的高度服务型的政府建设还有很长一距离，还有很长的路等待我们去摸索。我们要找到发展建设服务型政府的各种机遇，利用这些机遇，当然。我们也要慎重面对各种挑战，脱离困境。

三、建设服务型政府面临的机遇

(一) 世界各国政府发展的重要趋势。

在席卷西方世界的政府再造之风中，特别是自20世纪90年代以来，西方各国的政府均以重塑服务型政府为其主要目标。1994年，英国政府进行了“政府信息服务”的实验，1996年11月公布“Government Direct”计划，提出新形态的公共服务以符合未来社会的需求。美国政府于1994年9月20日颁布了“顾客至上：服务美国公众的标准”，主张建立顾客至上的政府。同年12月，美国政府信息技术服务小组提出的政府信息技术远景报告认为，改革政府不只是人事精简、减少财政赤字的问题，更需要善于运用信息技术的力量彻底重塑政府对民众的服务工作。还有新西兰的“公共服务部门之改造”以及日本的“实现对国民提供高