关于农村基础设施供给的研究综述

农村建设与发展

农村经济与科技2015年第26卷第09期（总第373期）

关于农村基础设施供给的研究综述

刘菲菲，赵伟

(山东农业大学，山东泰安21000)

[摘要]我国是一个农业大国，农村基础设施对于我国农业的发展以及农民生活水平的提高有着重要的意义，农 村基础

设施的供给水平和效率直接影响着我国现代农业化的进程。农村基础设施供给问题一直是学者们研究的热 点，大致研究领域涉及农村基础设施供给绩效、供给体制以及供给公平性等方面，通过对有关农村基础设施供给方面 的研究文献进行综述，为今后有关农村基础设施供给方面的研究提供理论依据，同时为政府制定有关农村基础设施 供给方面的相关政策提供理论参考。

7

[关键词]农村基础设施投资；绩效；供给体制；公平性 [中图分类号]F；320

[文献标识码]A

农村基础设施与农业的生产、生活以及农村的发展密切相 关，具有使用期限比较长的特点。具体可以分为物质性基础设 施和服务性基础设施两类，前者包括交通、能源、通讯、绿化等， 后者包括教育、医疗、卫生、法律服务等。狭义的农村基础设施 则仅指的是物质性基础设施。国内外的大量研究表明，农村基 础设施在提高农业生产效率和促进农民增收方面有着重要的 意义。有关农村基础设施供给体制的研究文献也很多，供给体 制的好坏直接决定了农村基础设施的供给质量。供给公平性是 从一个新视角来分析农村基础设施供给状况，目前关于这方面 的研究相对比较少。以下分别对有关农村基础设施的供给绩 效、供给体制、供给公平性三方面的研究进行综述。

量经济模型进行实证分析。刘晓昀等（2003)调查了贵州 1999~2000年130个农户的数据，最终发现农村基础设施对农 民增收有显著的促进作用。朱国忱(2006)从乘数效应的角度出 发，研究农村基础设施对农民消费水平和农民收人的影响，研 究认为农村基础设施投资对农民收人具有很大的乘数效应，具 有促进农民增收的作用。沈坤荣、张璟（2007)运用1978~2004 年的数据，采用多变量回归和Granger■因果检验方法对农村公 共支出与农民增收之间的关系进行实证分析。证明了国家财政 对农村基础设施的投资可以一定程度上促进农民的增收。张亦 工、胡振虎（2008)利用中国2002~2005年31个省份的面板数 据进行计量分析，同时进一步对1989~2004年的年度数据进行

Granger■因果检验，实证分析了农村基础设施与农民收人的关

1关于农村基础设施供给绩效的研究

1.1农村基础设施可以促进农业生产效率的提高

系，都得出了相同的结论。莫连光、刘晓凤(2008)采用灰色关联 理论对两者之间的关系进行实证研究，得出结论：农村基础设 施投资可以让农民很大程度上获益。骆永民、樊丽明（2012)从 空间相关性和空间异质性两个角度实证分析了中国1999~2009 年的省级面板数据，也证实了农村基础设施对农民增收的促进 作用。

有关农村基础设施在提高农业生产效率中的作用，一直是 闰内外学者研究的热点。关于农村基础设施投资对农业生产率 增长的影响，E.c.Mamatzakis (2003)利用先验对数成本函数对希 腊1960~1995年的经验数据进行分析，研究结论证明公共基础 设施投资可以提高农业生产效率，节约农业的生产总成本。并 在研究中给出了具体数据，基础设施投资每增长1%可以使将 使畜牧和谷物生产的总成本降低0.38%。Romeo G.TellJel和 Yoshimi Kumda( 2005)使用 Translog cost-based model,分析了 1974~2000年公共基础设施投资在菲律宾农业生产率方面的影 响，也得出了农村基础设施可以降低农业生产成本的结论。高 颖等(2006)运用实证分析方法，证明农村基础设施对农民的减 贫作用，并认为发挥作用的方式有短期和长期两方面，短期方 式主要表现在为农民提供更广阔的就业空间，增加农民福利， 缩小城乡经济差距等宏观方面，长期方面则是提高农业生产 率，表现为农村基础设施可以显著降低农民的劳动力转移成 本。0;11〇11，人，31130113，]\\1.和2}13叫(2011)借助问卷调查的形式， 研究分析了尼泊尔的农村基础设施对农业生产方面的影响，也

[收稿曰期]2015-07-22

[作者简介]刘菲菲（1990—），女，山东德州人，在读研究生，研究

方向 -212-

2农村基础设施供给机制研究 2.1相关决策

机制分析

众多研究文献认为基础设施传统的“自上而下”的决策机 制存在着缺陷。应该完善农村基础设施决策机制，使决策机制 更加民主化。郭平、洪源（2004)、付桂生、郭进墉（2004)都在研 究中指出了我国农村公共产品“自上而下”的供给机制存在的 弊端，认为这种供给机制可能造成基层政府一味的追求绩效， 基于自身的政绩和利益的需要，基层政府倾向于投资那些见效 快的基础设施建设，以提供基础设施为借口谋取私利，而忽略

:财务管理?

证明了农村基础设施对农业生产有显著的促进作用。

1.2农村基础设施能促进农民增收

关于农村基础设施促进农民增收方面的研究，大多是利用 计

刘菲菲，等:关于农村基础设施供给的研究综述

农村建设与发展

了广大农民对基础设施的实际需求，农民很难在公共产品的供 给决和非营利组织供给主体。政府作为供给主体，代表社会 的公共利益，策过程中表达自己的意愿。这种供给和需求的不对等，容 易造成现应该为农民提供那些市场供给失灵的公共产品； 农村社区组织要针行的农村基础设施的过剩与不足。唐建新、黄霞、郑 春美(2009)在对那些与农民日常生活联系密切，为本村庄 范围内的农村公共产品研究中提出了完善“自上而下”的供给机制，构建 以农民需求为导和服务；私人和企业等供给主体可以投 资于那些外部性较差，进人向的“自下而上”的农村基础设施决策机制，将 基础设施供给的选成本较低的公共产品；非盈利组织 主要包括各种专业协会、农村经择权交还给农民，打破以基层政府为偏好的 决策局面，保证农民在济合作社以及农业科技示范园 基地等，它们在一些领域和生产环节基础设施供给决策中可以充分表达自己 的需求，让农民真正成为农为农民提供相应的技术服 务和生产信息。 村基础设施供给决策的关键参与 人。

2.2.2关于政府以外融资渠道的分析。除了政府作为农村基础 设施

基层政府在农村基础设施建设中起着决策者和供给者的 双重角供给的主体，很多学者研究将市场和第三方组织引人到农 村基础设色，其自身供给职能的好坏极大地影响着基础设施供给 的效率。郭施供给中来，构建多元化的农村基础设施筹资机制。 王国敏(2006)泽保(2004)认为，政府和农民在农村公共产品供求双 方的关系如同在研究中提出在农村基础设施筹资中应引入市场 机制，积极引进民市场经济条件下的供给者和需求者的关系，政府 在农村基础设施供间企业和私人资本参与到农村基础设施投资 中来，增加农村基础设给中，充分尊重农民的“顾客”地位，坚持“顾 客第一”、“以民为本”施筹资力度，构建多元化的供给格局。王 俊（2006)在研究中也提出的原则。因此，在农村公共产品的决策和 供给过程中，基层政府必了农村基础设施建设可以引进非正 式组织和境外资金的支持。边维须充分征集民意，把握农民对基础设 施的实际需要，并结合当地的慧(2007)也持有相似的观点，建 议农村基础设施建设筹资形式应该实际情况作出科学合理的供给决 策，使得供给决策切实可行。何丽是政府财政为主，辅以市场 及其他渠道，拓宽筹资机制。于水、周双(2007)从基层政府角度出发 研究，改善基层政府的行政和管理职延飞(2009)论述了改善农 村基础设施建设现状的关键是构建农村基能，促使基层政府提供实 用性更强的公共产品，结合城镇的自然地础设施多元供给主 体以及如何明确主体之间的结构关系和权责关系。理环境，利用城镇功 能多中心化的原则，合并撤销乡镇，加大力度随着市场经 济的逐步完善和公民整体素质的提高，未来的农村基础发展农村经济，促 进农村经济快速发展。依照民主选举的原则选择设施供 给发展方向是构建政府、市场和社会之间的各司其职、权责农民心目中的 村官，将村事物的主动权交给农民，构建与当地农村清 晰的多中心治理体制。 经济发展 相结合的村务绩效考核体制，以上措施都能提高农民参与2.3监督约束机制 农村 基础设施建设的积极性。吴士健等(2009)也在研究中指出，在

农村基础设施供给的研究除了改善供给体制和完善筹资 模式以

农 村基础设施供给中要合理划分各级政府的权责，转变基层政府 行外，还要建立约束监督机制。孙开、田雷(2005)在研究中 指出，加政管理职能，加强乡镇基层行政管理体制改革。涉及农村大 型的基强财政监督和完善审计制度是确保农村基础设施建设 的必要条件，础设施供给时应该举行村民代表大会，同时要确保村民 代表大会召可以充分地确保农村基建质量和提高建设资金的 使用效率。同时也开的公平与公正性，充分发挥村民自治组织在农村 基础设施供给中是促进公共财政依法行政的关键环节。易红 梅、张林秀、Denise Hare、的优势，公开讨论农民的基础设施需求，然后 将村民集体讨论成果刘承芳(2008)在研究中利用了 5省101 个村的村级和农户的追踪调提供给乡镇政府，让基层政府在提供这类 基础设施时，可以充分听查数据，描述了 2005年初样本村 的普通村民和村干部对基础设施取民意，最大限度使得基础设施供给 与农民需求相对等。

2.2筹资机制

建设的投资需求以及2005- 2006年期间这些村的村级公共投资水平和投资结构，并以道 路、灌溉设施、饮用水设施为例进行描述，结

2.2.1政府作为供给主体的研究。

一

直以来，政府在农村基础 设施果表明有些基础设 施符合农民的实际需要，有些则脱离了农民的实

筹资中处于主体地位，但是政府作为唯一的供给主体有其 局限性。际需要，建议 在投资决策的过程中，建立信息反馈和交流机制，改官永彬(2005)在研究中指出，在农村公共产品供给过程 中，由于各变农村基 础设施投资中的“从上到下”的决策方式，完善“一事一级政府制定了严格的规章制度，导致农村基础设施 供给的极度垄断，议”和基 础设施项目申请公示等措施，提高农民基础设施供给的知政府便成了农村公共产品的单一供给主体， 但是受到有限财力和追情 权、参与权、管理权和监督权，提高农村基础设施的供给效率， 加求政绩的影响，政府提供的基础设施数 量和质量很难达到农民日益强监督机制，切实保护农民在基础设施建设中权益。高大伟、 鞠晓增长的基础设施需求。从民间组织 和私人角度来说，虽然拥有着独峰(2010)认为，财政资金使用效率的最大化是管理和控制 特的技术信息和资本优势，但 是受到政府相关政策和产权界定的限制，很难进人农村基础设 施供给领域。在一定程度上降低了农村基础设施的有效供给。 吴播(2005)认为，农村基础设施的供给主体应该是多元化的，政 府虽然是农村基础设施的主要供给主体，但绝不是唯一的供给 主体，多元化的供给主体是由农村基础设施的不同属性和层次 决定的。不同供给主体之间相互依存与合作，形成更加有效的 农村公共产品供给系统。

刘保平、秦国民(2005)在研究中将农村基础设施供给主体 分为四类，分别包括政府供给主体、农村社区供给主体、私人供 给主体

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农村建设与发展

农村经济与科技2015年第26卷第09期（总第373期）

行政管理费的主要目的，必然要求政府建立监督约束机制，我 国视对农村基础设施供给的地区间公平性进行分析。 应该转变以GDP作为衡量政府政绩的理念，政府服务的宗旨 应该是关注民生，服务人民。在构建和谐社会的过程中，应以提 高公共服[1] 务为执政理念，高效的保证农村各项基础设施的有效 供给，解决农村存在的生产生活、教育、医疗卫生等问题，促迸 农村经济的和谐快速发展。

[2]

[参考文献]

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3关于农村基础设施供给公平性的分析

有关城乡基础设施差异性的研究已经不胜枚举，但是关于 农村基础设施地区均衡性的研究，由于相关数据不易获取，此 类研究文献还不太多。Demurger(2001)在研究中分析了中国24 个省份(不包

[3] 高颖，李善同.基于CGE模型对中国基础设施建设的减贫效应分 析[J].数量经济技术经济研究，2006(06).

[4] Billon,A,SViarma,M.and Zhang,X.Estimatmg the Impact of Rural Investments in Nepal[J].Food Policy ,2011,36(2):250-258.

刘晓昀，辛贤，毛学峰.贫困地区农村基础设施投资对农户收人和 支出的影响[J].中国农村观察,2003(1):31-36.

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沈坤荣，张璟.中国农村公共支出及其绩效分析一基于农民收人增 长和城乡收人差距的经验研究[J].管理世界,2007⑴:30-39+

张亦工，胡振虎.农村基础设施建设与农民增收研究一个农业财政 资金整合的视角[J].山东大学学报(哲学社会科学版）,2008(02). 莫连光，刘晓凤.农村基础设施供给结构与农民纯收人的灰色关联 分析[J].经济问题，2008(06).

[5]

括直辖市)在1985~1998年期间的面板数据，得出 结论：各省份的[6] 地理位置、交通、通信设施状况是不同省份经济 发展水平差异性的原因，其中交通设施状况是影响最大的原 因，说明了我国交通基础[7] 设施投资在各省份分布的差异性。范 九利、白暴力（2004)通过把我国分为东部、中部和西部地区，分 别研究各地区基础设施对当地经[8] 济的促进程度，研究发现：东 部地区基础设施对经济发展的促进作用在下降，而西部地区的 基础设施对当地经济的促进作用在逐年增[9] 大，这可以说明我国 东部地区基础设施建设已经逐步成熟，其投资

空间相的经济增长效应 降低，而西部地区基础设施建设仍然有很大的发展[10] 骆永民、樊丽明.中国农村基础设施增收效应的空间特征一基于

关性和空间异质性的实证研究[J].管理世界,2012(5X71-85.

空间，其在 西部地区经济发展过程中的作用在逐步增强，从这一研

[11] 郭平，洪源.需求偏好表达机制与村级公共品供给研究[J].吉林财 税高

究角度 得出了我国地区间的基础设施建设的非均衡发展。韩素卿、

韩 芳、刘卫岩（2007)从城乡差异角度研究，认为城市实行以政府 为主导的公共产品供给制度，城市的公共产品的数量和质量都 优于农村。在农村，公共产品大多都是农民通过“自给自足”方 式来进行筹资，与农民生产和生活密切相关的基础设施大部分 是由农民自己

等专科学校学报，2004(01).

[12] 付桂生，郭锦墉.农村公共产品的供给制度创新探析[J].经济前 沿，

2004(08).

[13] 郭泽保.建立和完善农村公共产品需求选择的表达机制[J].中国 行政管

理，2004(12).

缴费的形式来供给。相对城市来说，农村基础设 施存在着数量和质[14] 何丽双.农村公共产品供给不足分析[]].农业经济，2007(8):29- 31. 量都比较落后的特点。张秀莲、王凯（2012) 分别从农村基础设施的[15] 唐建新，黄霞，郑春美.农村基础设施供给体制:现状、形成原因与 重投资总量、投资主体、投资去向及其投 资需求四个方面对我国农村

构[J].武汉理工大学学报(社会科学版)，2009,22(05).

基础设施投人的区域差异进行实 证分析，经过对我国东部、中部和[16] 吴士健，等.试论农村公共产品供给体制的改革与完善[J].农业经 济问西部地区的实证研究，发现各 地区的农村基础设施发展水平与当地

题，2009(7):36-39.

农村的经济发展水平呈 明显的正向关系。目前东中西部地区的农村[17] 官永彬.农村公共产品供给制度:现状、形成机理与目标模式选择 [J].经济发展水平有很 大的差异，当前我国农村地区经济发展水平差距

山东农业大学学报(社会科学版)，2005 (01).

较大，从东部 到西部的经济发展有着逐渐降低的梯度分布特点，与[18] 吴墦.构建公平有效的农村公共产品供给体系[J].农村经济，2005

(12).

经济发展 水平相呼应，东部到西部的农村基础设发展水平也出现了

[19] 刘保平，秦国民.社会转型期我国农村公共产品供给体制的构建 [J].中

逐步 递减的发展趋势，但是2008年之后各地区的农村基础设施差 异有缩小的趋势。

国行政管理，2005(08).

[20] 边维慧.农村公共物品筹资问题研究[J].农业经济,2007(5).

[21] 王国敏.新农村建设的物质基础:农村公共产品供给制度一一个 非均衡

发展的经济学分析[J].社会科学研究，2006|：05).

4研究综述述评

国内外关于农村基础设施供给的绩效研究已经成熟，但是 针对我国农村基础设施供给不足的研究，大所数学者从供给体 制方面进行理论分析，相关研究已经比较多，但是很少有从实

证分析角度出发，利用农村基础设施基础数据进行计量分析的 文献。目前关于我国农村基础设施地区间供给公平性的研究更 是不多见，因此以后的农村基础设施研究中，我们应该更加重

[22] 王俊.一体与多元:走出农村公共产品供给困境的现实选择[J].农

业经济，2006(02).

(下转 P223)

马梦林：上蔡县城镇化发展研究

资建设居民住房区域大部分选在了城区边缘，位置较偏，而且 附近发展一体化。

农村建设与发展

公共设施尚为健全，入住者上班、上学、购物不够方便，人 住率不4.2完善土地使用制度，推动经济和谐发展 够高。

3.2城镇硬件设施不足，城市服务功能不够完善

在对县土地利用进行规划时，要保证农田总量、农民有地 种、有粮收以及耕地面积指标保证不变，严守土地底线，提高土 地使用

由于上蔡县本身的经济基础比较薄弱，对城镇化建设投人 并非率，保护好耕地。征用土地时要坚决推行建设用地统一 规划、统一完全足够，导致城镇的基础设施、公共服务设施和生活环 境与人民管理。另外对于产业区域要集中进行开发，做好规 划，提高土地的群众不断提髙的物质文化需求相矛盾，主要表现道路 交通网建设后，资产价值，坚决抵制征地毁田行为，及时做好土 地的占补工作。努公用停车场较少；随着城镇化布局加大，城镇道 路垃圾箱少，部分力化解城镇中的人地矛盾和社会冲突，促进 城镇社会的和谐稳定。 路段环卫设施和公厕数量少、档次低、卫生服 务能力不强，城市垃4.3推行新农村建设，改善农村环境 圾处理负担过重；同时文化活动不能满足 群众需求以及没有正规图书馆和大型电影院。

3.3征地毁田严重，耕地减少，土地问题日益凸显

发展城镇化，并非一味发展城镇经济，而是要提升整个地 区的形象，促进整体发展。政府要以改善民生为重点，加强文明 村镇创建工作，不断深化农村精神文明建设，以提升村民素质， 营造和谐

强行征地毁田是上蔡县近年征地拆迁过程中的“常态”，上 蔡乡风为目的。结合省级文明县城创建工作，对乡镇环 境卫生进行整县在建设中部礼品城过程中，20hm2麦田被毁。这并非偶然事 件，治，全面解决集市“脏、乱、差”现象，进一步提升 农民生活质量。在蔡都镇景庄村同样也发生了违法征地、毁地事件。目前， 土地制同时对农村加大投资力度和管理力度，加快农 村土地流转，促进农度与城镇化建设还不适应，人地失衡，农村土地制度和 城乡要素有村生产方式转变，争取村村通公路，家家有 楼房。 序流动要求不相适应，城乡在用地上发展不协调， 而且城乡之间人4.4解决农民进城一系列问题，加快城镇化步伐 地挂钩、土地置换等政策不完善，对失地农民 补偿相关保障跟进不

促进农村人口向城镇转移，是推动农村富余劳动力向城镇 转移

到位，城镇周边村庄拆迁难，给城镇建设 用地保障带来很大困难。 的重要举措。首先，提供给进城农段的优惠性商品房，“领” 农民

3.4农村劳动力流失严重，富余劳动力转移面临诸多问题

进城，让进城农民能够买到价格相对较低的住房。对于土 地，政府

城镇化快速发展的同时，需要大量的农村劳动力向城镇转 移，健全完善土地流转管理服务体系，保障农民承包土地 的收益权，消但这个过程并非那么简单，主要原因有农村劳动力教育程 度不高，除进城农民顾虑。另外，积极为进城打工的农民子 女提供上学机会。综合素质偏低；另外用工单位在城镇上，而且工资比外 地偏低，以最后就是制定完善保障农民权益的政策措 施，例如农民的养老问题至于大量的农村劳动力选择外出打工，导致城镇出 现“用工荒”。和工作待遇保障问题。 此外，农民即使选择留在城里，也将要面临住房难 题。由于工资相[参考文献]

对较低，而城镇高房价和房租也会使大部分农 民难以在城镇定居。[1] 洪银兴，陈雯.城市化模式的新发展[J].经济研究，2000(12):66- 71.

另一方面是农民进入城镇，自身权益没有 保障，比如没有城镇户口，[2] 张鸿雁.中国新型城镇化理论与实践创新[J].社会学研究，2013 小孩上学难，看病没保障，退休也没 有养老金。

[3]

(3) ：1.

陈锡文.中国城镇化进程和新农村建设须并行不悖[J].农村工作通 讯，2011(14):1. [4]

4.1认真落实城镇发展规划

赵培红，孙久文.城市型社会背景下的城镇化：他国的经验与中国 的选择[J].城市发展研究，2011,18(09): 1-9.

4上蔡县城镇化发展对策

规划是城镇建设的龙头。规划科学是最大的财富，规划不 周是最大的浪费。政府要立足当前、着眼长远，突出规划的前瞻 性，确立新的城镇规划理念，一是要围绕优化空间发展布局、综 合利用土地资源和推动经济社会协调发展，广泛听取社会各界

(上接P214)[23]于水，周延飞.构建农村基础设施多元供给主体体系 的思考

[27] Sylvie Demurger,Infrastructure Development and Economic Growth:

An Explanation for Regional Disparities in China [J].Journal of Comparative Economics,2001(29).

[28] 范九利，白暴力.基础设施投资与中国经济增长的地区差异研究 [J].人

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[24] 孙开，田雷.农村基础设施建设与财政投人研究[J].经济研究参 考，

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[25] 易红梅，张林秀，Denise Hare，刘承芳.农村基础设施投资与农民 投

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2012(3).

[26] 髙大伟，鞠晓峰.地方财政支出结构与实现社会公平发展[J].商业 研究，

2010(01).

的意见，确立统筹兼顾的理念；二是要以人为本，充分考虑人与 自然、生态环境的和谐、历史文化与现代文明的融合，确立和谐 发展的理念；在发展城镇经济的同时，加大乡村的建设力度，保 证城乡

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