对国税文化建设的思考与实践

对国税文化建设的思考与实践

新的历史时期，伴随着所有制形式的多极化、经济结构的多样化和分配方式的多元化，如何按照十七大精神的要求，打造先进的国税文化，以适应日益变革的社会和日新月异的形势，具有重要而深远的意义。

一、对国税文化的粗浅认识

国税文化是以国家税收为载体，在文化大系统中独具特色的一种行政管理文化；是人们在长期的税务实践活动中形成和发展起来的群体意识，以及在这种群体意识驱动下的创造过程和创造成果；它是国税系统及与国税有关联的物质财富和精神财富的综合。国税文化是渗透到税收征管全过程、全方位的理念意志、行为规范和群体风格，是对国税部门和国税干部的引导、激励、规范和制约。国税部门要根据国家有关规定，积极采取有效措施，大力弘扬先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。用先进的国税文化塑造国税干部的精神品质，激发其精神动力，使国税机关和广大国税干部团结奋进、敬业奉献、公正执法、诚信服务、创新求实、廉洁奉公。

国税文化的表述和外现，主要分三个层面，即：精神观念文化、制度行为文化和物质形象文化。

精神观念文化是国税文化的核心内容，是整个国税文化的深层部分。他决定着制度行为文化和物质形象文化的形成和发展，具有强大的导向、凝聚功能。加强国税精神观念文化建设，就是要围绕“聚财为国、执法为民”的核心价值观，不断丰富、发展具有国税特色的执法观、服务观、管理观和学习观。

制度行为文化是国税文化的中间层，主要包括各类工作制度以及在这些制度下形成的国税干部稳定的行为规范。制度行为文化具有强大的约束、激励功能。加强国税制度行为文化建设，就是要以先进的管理理论为指导，不断改革和完善税收征管模式、行政管理机制和队

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伍建设措施，努力形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的政务、事务、财务管理体系，合理配置各类资源，促进国税干部养成规范的执法行为、服务行为和文明的日常生活行为。

物质形象文化是国税文化的表层部分，是精神观念文化、制度行为文化的物化成果和外在表现，主要包括税收业务物化成果、科技状况、税务机关环境、税务机关形象等内容，具有强大的辐射、感召功能。加强国税物质形象文化建设，就是要以“公正、廉洁、文明、高效”为目标，以国税工作成果为根本，以现代化科技装备为基础，以优质的税收管理服务为基础，打造国税形象品牌，不断优化国税机关的公共关系。

二、当前国税文化建设中亟待解决的突出问题

当前，在国税文化建设中，由于国税干部的思想认识、业务技能、道德水平、文明程度普遍还不是很高，工作和生活中，人与人、人与单位、国税部门与广大纳税人之间还存在诸多亟待解决的问题。

（一）对国税文化建设的重要性还存在模糊的认识。往往注重中间层和表层的国税文化建设，忽视了深层次的国税文化建设，也就是说，偏重制度行为文化建设和物质形象文化建设，偏轻精神观念文化建设，从而出现了一些不可忽视的问题，具体表现在：一些单位、部门和个人往往站在本单位、本部门、本人的角度考虑和处理问题，缺乏大局观念和团队意识，造成工作上的被动和漏洞；一些干部因循守旧、安于现状，工作满足于一般化，只求过得去，不求过得硬，缺乏紧迫感和危机感，缺乏锐意进取的激情和敢想敢干的勇气，工作、学习的积极性和热情不高，工作能力低下，困难挫折面前抱怨多，“等、靠、要”思想严重；有的作风飘浮，心态浮躁，爱岗不敬业，在岗不干事，出工不出力，出力不出活，时间观念差，工作效率低，拈轻怕重，敷衍塞责；有的只讲待遇不讲工作，只讲索取不讲奉献；有的领导干部思想理论水平和政治觉悟还不能完全适应新形势的要求，党性修养、宗旨观念、驾驭复杂局面和解决实际问题的能力亟待提高；有的小有成绩就骄傲自满，不求新的进步。

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（二）制度行为文化建设的机制还不够健全完善，有章不循、违反制度的人和事时有发生。一是一些制度没有完全落实到位。国税干部不作为、乱作为的问题仍然存在，执法不严谨、程序不到位、依据不准确、处罚不公正、执行不得力等问题时有发生；少数纳税人税收法制观念淡薄，依法诚信纳税意识不强，偷逃骗税问题、税负不公的问题普遍存在在，甚至在一定范围内表现得非常突出；经济欠发达地区税收执法和行政管理的成本高，效率低。二是有些制度的设定不够完善，操作性和针对性不是很强，与新形势的要求不相适应。三是监督监察不到位，对违反制度的人和事处罚不得力，责任追究往往碍于情面，流于形式。突出表现在对税收执法和行政管理考核不严格，对过错行为没有严格实施责任追究，致使国家税收政策法规和各项制度的执行打了折扣。四是机制不够灵活，干事创业的积极性没有充分调动起来，个人效能最优化、整体功能最大化还没有完全体现出来，利益分配上的平均主义、大锅饭等不公平现象挫伤了一部分人的工作主动性、积极性和创造性。

（三）物质形象文化建设的力度不够、层级不高，精神观念文化、制度行为文化的物化成果还未充分展示出来。一是经济欠发达地区的税收征管手段、办公办税条件和科技含量与经济发达地区相比还处在一个相对较低的水平。二是国税部门为纳税人诚信服务的观念和意识不强，缺乏耐心和热情，工作方法简单，服务质量和办事效率不高、服务措施未落实到位，吃拿卡要、徇情让税、以税谋私等问题仍然存在，社会各界尤其是广大纳税人对国税部门的税收执法、纳税服务还有意见，提升国税形象任重而道远。三是精神文明创建的层次不高，地区之间不平衡。有的单位对精神文明建设的重要性认识不足，目标不明确。精神文明创建的思路不宽，层次不高，手段和形式单一，创建活动载体少，注重结果，忽视日常基础性工作。精神文明建设的激励机制没有完全激发出人的活力，挖掘出人的潜能，干部职工参与精神文明创建的积极性、主动性和创造性还没有充分调动起来。

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国税文化建设中存在的突出问题需要引起我们各级领导和广大干部职工的高度重视，并认真研究，采取有效措施加以解决。

三、对加强税务文化建设的思考

党的十六届六中全会做出了全面构建社会主义和谐社会的战略部署，党的十七大对构建社会主义和谐社会理论做了进一步阐述和深化。国税系统作为国家重要的行政执法部门，在社会经济生活中扮演着重要角色。构建和谐社会，落实党的十七大精神，国税部门要立足实际，努力构建和谐国税，奋力打造诚信国税，把国税文化建设渗透到国税工作的每个环节，把国税工作的矛盾点作为国税文化建设的出发点，把国税文化建设的目标点作为国税工作的落脚点，培育积极向上的税务精神，树立国税新形象，为国税事业又好又快发展提供强有力的思想保证、精神动力和物质支持。

（一）进一步明确国税文化建设的目标

创建一流的领导班子，锻造一流的国税队伍，锤炼一流的管理质量，建设一流的行业风尚，创造一流的工作业绩，逐步营造“班子坚强有力，决策公开民主，利益分配公平，处事待人公正；制度机制完善，行为文明规范，清正廉洁奉公，创新务实高效；爱国遵纪守法，明礼诚实守信，明辨是非善恶，弘扬正气正义；掌握岗位技能，思想政治坚定，爱岗敬业勤政，文明周到服务；上下关心支持，相互关爱尊重，团结友善帮助，自尊自爱自强；物质基础夯实，工作环境改善，生活质量提升，后勤保障到位；心齐风正劲足，上下政令畅通，凝聚团队合力，工作成效显著；创建文明单位，提升文明层次，党委政府关心，社会各界满意”的良好工作氛围，实现国税事业不断发展、社会形象持续改善、干部素质全面提升的“多赢”目标。

（二）进一步明确国税文化建设的主线

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略任务，坚持以人为本，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬聚财为国、执法为民的核心价值理念，坚持依法治税，依德治税，倡导爱

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