试论民办高等教育的公益性与盈利性

班级：2009级7班 姓名：张华 学号：2009300235

对高等教育的公益性与盈利性共存见解

摘要：高等教育为实现高等教育的大众化和推动我国的科技进步、社会经济的发展做出了重要贡献。但高等教育在发展过程中一直存在着盈利性与公益性问题。如何正确认识高等教育的这两重性并处理好两者的关系，对促进我国高等教育的发展至关重要。 高等教育既有事业的公益性，又有盈利性。教育的根本是存在公益性，市场化运作是其发展的保障。从立法的角度和功能的发挥上看，充分体现了高等教育的公益性；高等教育的盈利性则主要体现在教育的产业性方面。高等教育的公益性和盈利性，表现为教育的社会功能和经济功能。教育质量是高等教育是公益性和盈利性的结合点。

关键词：高等教育；盈利性；市场化；公益性；关系

20世纪70年代末80年代初开始的改革开放，给我国的高等教育提供了一个发展的契机。经过20多年的发展，我国高等教育事业已经达到了一定的规模。高等教育为实现高等教育的大众化和推动我国的科技进步、社会经济的发展做出了重要贡献。但高等教育在发展过程中一直存在着盈利性与公益性问题。办学活动处于公益性与盈利导向的矛盾冲突中，既离不开市场又不能完全采取市场运作方式。如何正确认识高等教育的这两重性并处理好两者的关系，对促进我国高等教育的发展至关重要。高等教育要准确定位，整合自身优质资源，主动适应市场需求，努力寻求制度创新，保证市场化与公益性的平衡，促进教育健康、和谐、可持续发展。

一、高等教育的公益性与市场化运作 （一）高等教育的公益性

公益性是指教育事业是一种社会公共服务事业，首要职能是为国家培养合格人才，这是教育的本质属性，是构成属性的必不可缺少的重要组成部分。教育活动是以公益性还是市场化(盈利性)的方式来举办，并不是由教育活动本身属性来决定的，而是人们根据特定的历史条件看用

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哪种方式举办更为有利。高等教育的公益性是由高等教育的基本属性和社会职能决定的。

首先，从立法角度看，教育应具有公益性。对于教育公益性的问题，我国《教育法》、《高等教育法》等都规定“不得以营利为目的举办教育机构”。以法律形式最早规定不得以营利为目的举办教育机构的是1995年八届人大二次会议通过的《中华人民共和国教育法》，第二十五条规定：“国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。” 1998年8月2 9日九届人大常委会四次会议通过的《高等教育法》第二十四条再次规定：“设立高等学校，应当符合国家高等教育发展规划，符合国家利益和社会公共利益，不得以营利为目的。”教育活动中最重要的二部法律法规再三做出同样的规定，表明这一规定的原则地位和重要性。它说明教育事业包括高等教育事业在内都是社会公益事业，具有显著的公益性。但不能否认现实的高等学校中存在盈利现象。

其次，从高等教育发挥的功能看也具有公益性。

高等教育是社会主义教育事业的组成部分，当然是社会主义性质的教育，规定了它必须遵守我国的法律和政策，接受国家的领导和监督，遵循国家的教育方针，培养为社会主义建设服务的各种人才，提高民族素质。从而保证了教育所必须坚持的社会主义的办学方向，显示出社会主义所特有的公益性。

（二）高等市场化运作

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，到2015年和2020年，从业人员继续教育的人数分别要达到2．9亿人次和3．5亿人次。而我国的高等教育本身已经进入大众化阶段，到2020年，高等教育毛入学率达40％已经成为我国中长期教育改革发展规划的目标之一。有限的高等教育供给和日益扩大的教育市场的矛盾日益突出。这一供需矛盾决定了高等教育以市场化方式来运作是必然选择。市场化运作将拓展高等教育的投入渠道，市场竞

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争也将提高教育供给的质量，进一步促使其公益性质最大化。

（三）保持公益性与市场化的平衡

教育可持续发展之路,国家的政策导向与庞大的市场需求给我国的高校教育的发展带来前所未有的机遇，但高校仍存在较大的问题。其问题主要有：许多高校没有给予足够的重视；纯粹以盈利为目的，从而忽视了公益性等。面对竞争激烈的教育市场，高校应该采取主动的发展策略，自觉适应社会经济发展需求，既要灵活多变，在竞争中处于不败之地，又要合理利用自身优质教育资源，主动承担社会责任，从而保证我国教育健康、和谐、可持续发展，顺利完成我国的中长期教育规划的相关目标。高等教的公益性与市场化的平衡，应该体现在“准确定位，以质取胜，兼顾效益，名利双收。主动适应，持续发展”的办学理念上。

二、高等教育的盈利性

江泽民在党的十四届二中全会上说：“我们搞社会主义市场经济，当然要讲效益、讲盈利”，高等教育也正是在社会主义市场经济条件下，为适应经济体制多元化而产生的一种模式，也符合这个规律。为了进一步弄清高等教育的盈利性问题，必须先分析高等教育的产业性。从理论上讲，教育的产业属性与生产性的联系在一起。所以教育的生产性是不容置疑的。马克思指出了两点：其一，教育会生产劳动能力；其二，要维持生产过程的正常进行，就要进行人力投资，对高一级的教育需要投入更多的经费。

第一，我国高等教育具有私人产品的性质

与经济社会发展有着直接密切联系的高等学校所提供的教育服务具有私人产品性质和准公共产品性质。私人产品的特征具有消费的竞争性、服务的独占性与利益的排他性，实行按单位产品收费，谁享用谁付费，多享用多付费，反之亦然。

第二，高等教育资源的配置主要依赖市场。

为了适应依赖市场配置资源的需要，高等学校在内部管理体制和运行机制，从管理到经营

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是一种观念的变化，教育不仅仅是公益事业，具有公益性的一面，也是一种特殊的产业。将高等教育作为产业来发展，引入外部资金投入，有利于提高高校办学质量，提高创新能力，有利于形成对高等教育市场的充实。

三、教育产业化市场化理论不能成立

综上,我们可以把教育称为产业,需要引进和遵循某些市场法则, 但此产业非那产业,其运行机制与其他产业有本质的区别, 这个区别就是由教育的公益性所制约的,其不同点是:教育服务并不通过市场关系进入消费者手中, 这是与纯公共产品相同的。教育的生产和再生产的资金并非来自市场,享受教育服务所需的费用不是按成本加利润这样的市场法则来制订的, 而是既要考虑到政府财政负担的能力, 又要照顾到学生家庭的支付能力, 这都与其他产业有明显不同。当人们把教育称为产业时,教育与其他产业的共性使它有必要引进若干市场机制来提高办学的效率,教育与其他产业不同的特殊性使它不能与其他产业一样进行市场化。那些主张把教育产业化、 市场化的人实际上就是主张抛弃教育的公益性, 要求教育向其他产业看齐, 完全按市场法则来营运, 其后果很可能造成对教育的破坏!当人们把教育称作产业时, 只有当他仅指教育与其他产业具有共性而不能抹杀教育的特殊性时才有其合理性, 那些企图抹杀教育的特殊性的教育产业论是不能成立的。可以把教育看作是带有产业性的公益性事业或是具有公益性的产业。

四、寻求高等教育公益性与盈利性统一关键基础

（一）教育质量是民办高等教育公益性与盈利性统一的结合点

高等教育的公益性与盈利性是否达到统一，关键在于它的教育质量。高等教育的教育质量是公益性与盈利性统一的结合点。通常人们虽然承认公民投资办学有盈利的一面，但更强调办学的目的主要在于提高教育质量，提高学生的科学文化素质，为我国的社会经济建设服务，更强调教育的社会效益。事实上，盈利和提高教育质量、提高学生素质有其一致性，即学校只有提高教育质量，提高学生的科学文化素质，很好地为社会经济服务，才能盈利。

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