第十三章 全面小康建设

南京市全面小康社会建设的实践与发展

“小康”一词出自《诗经·生民之计》，意指“富有仍嫌不足，但温饱已经有余”的生活水平，凝结着人们对殷实生活的追求。后来邓小平提出了小康社会的概念，逐步确立了到二十世纪末实现以国民生产总值人均达到800美元为指标的小康社会的目标。20世纪末，小康社会目标如期顺利实现，成为我国经济社会发展的重要里程碑。但这时我国所达到的小康“还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。”因此，在党的十六大上又提出了全面建设小康社会的目标，即进一步巩固和提高目前已经达到的小康，在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，人均超过3000美元，将现在低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，变为较高水平的、比较全面的、发展比较平衡的小康，使城镇人口在我国总人口中的比重有较大提高，各种差别逐步缩小，人民生活比较富裕。全面建设小康社会是我国实现第三步战略部署的重要一环，为我国经济的发展确立了明确的、可具体操作的目标，有利于我国经济社会又好又快发展。作为沿海经济发达地区的省会城市和区域中心城市，全面建成小康社会是省委、省政府交给南京的一项重大政治任务，也是南京经济社会发展的内在动力和必然要求。

第一节 南京市全面建设小康社会的实现进程及辉煌成就

1949年，南京迎来城市解放和新中国建立，“十朝古都”南京由此走进了“虎踞龙盘今胜昔”的发展新纪元，谱写了“翻天覆地慨而慷”的盛世华章。建国以后，特别是改革开放以后南京快速发展，经济、政治、文化、社会各项建设突飞猛进，人民生活水平不断提高，为城市建设小康社会奠定了雄厚的基础。在1998年实现总体小康的基础上，南京全面小康社会建设之旅开始扬帆启航。

一、南京市全面建设小康社会的实现进程

新世纪伊始的2001年，南京市第十一次党代会提出了建设富裕小康社会、为率先基本实现现代化奠定坚实基础的宏伟目标。

2002年在党的十六大结束不久，南京提出了从全面建设小康到基本现代化的“两步走”的奋斗目标。

2003年根据江苏省委实现“两个率先（”“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”）的战略部署，南京提出到2007年全市总体全面达小康。这一年南京市已有8项指标达到全面建设小康社会指标体系的目标值1，全面小康的实现程度为32％。这8项指标分别为：人均地区生产总值、二、三产业增加值占GDP比重、城市化水平、城镇登记失业率、农村行政村通灰黑公路（或航道）比重、R&D经费支出占GDP比重、人民群众对社会治安的满意率、城市绿化覆盖率。 1

为了及时衡量全面小康实现程度，江苏省在全国率先制定了全面建设小康社会指标体系。这一指标体系内

涵丰富，包括经济发展、生活水平、社会发展、生态环境四个大类，共有18项25个指标。所谓“总体达小康”，根据省及苏州、无锡、常州等地在监测和验收小康社会进程中所执行的标准，包括人均经济总量、城乡居民收入、社会保障和环境保护四个方面的指标必须全面达标，除此之外的非核心指标未达标数一般不超过2－3个。

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2004年南京又有5项指标达标，达标指标数上升到13个，实现程度上升到52％。这新增加的5项指标分别为：城镇人均拥有道路面积、百户家庭电话拥有量、高中阶段教育毛入学率、城镇社区居民委员会依法自治达标率、农村村委会依法自治达标率。

2005年南京小康指标达标数量继续增加，总数达到19个，实现程度上升为76％。新增加的6项指标分别是：农村人均钢筋及砖木结构住房面积、百户家庭电脑拥有量、恩格尔系数、卫生服务体系健全率、城镇劳动保障三达保险各自覆盖面、新型农村合作医疗覆盖面。

2006年南京市第十二次党代会提出了“全面达小康、建设新南京”的目标：南京全面达小康将分“两步走”，到2007年，以市为单位实现江苏省全面建设小康社会的四大类18项25条指标，总体上实现全面小康；到2010年，确保以区县为单位实现全面小康，大多数城乡居民家庭收入达到小康标准，建成惠及全市人民的高水平小康社会。这一年南京小康指标达标数量增加到21个，全面建设小康社会实现程度达到84％。

2007年南京市召开总体全面达小康动员大会，出台市委2007年1号文件：《关于加快推进社会主义新农村建设 确保2007年全市总体全面达小康的实施意见》。2007年底，达标数量增加到25个。经省有关部门认定，南京已经顺利如期达到以全市为单位的全面小康，也是全省省辖市25个小康指标100％达标的唯一城市，与此同时，江宁区也实现了小康指标全部达标和群众认可达标。在顺利达标的同时，南京小康指标的达标水平不断提升，许多指标的完成数值大幅度超过全面小康指标的标准值。

2008年1月10日，南京市市长蒋宏坤在十四届人大一次会议上向代表、委员报告：南京市总体全面达小康目标已经实现！

二、南京全面小康建设引领下的辉煌成就

南京在全面实现小康社会的建设过程中，以科学发展观为指导，促进了经济、社会、生态等的全面进步，为实现经济社会的又好又快发展，建设和谐南京奠定了坚实的基础。

（一）经济发展协调稳定性逐渐增强

经济的发展不仅要带来经济总量的增加，更重要的是要促进各种经济结构的协调发展。胡锦涛总书记在 “十七大”报告中进一步强调了经济和谐发展的重要性，并将“增强发展的协调性，努力实现经济的又好又快发展”作为小康社会建设的首要目标。南京作为江苏省的省会城市，在向全面小康社会迈进的进程中，不断寻求经济快速、持续、稳定增长的发展途径。综观近些年的经济发展整体状况，南京在促进经济结构优化和调整、实现经济又好又快发展和城市可持续发展能力提高上取得了一定的成绩。

连续多年高位稳定增长。按照可比价计算，南京经济自1992年以来，已经连续16年保持了两位数的高速增长态势，在这样的增长态势下，南京的经济总量迅速攀升，与1978年相比，2007年的经济总量较当时增长了27.87倍，年均增长12.3%。同时，近些年经济增长的稳定程度也明显提高。在建国初期至改革开放以前，南京经济增长曾经出现过多次的大起大落。改革开放以后，南京经济增长的稳定程度明显提高，尤其是2003年以来，经济增速基本保持在15%左右。经济的稳定增长可以明显提高经济效益，是经济相对和谐发展的最终结果，南京经济的高位稳定增长不仅对城市的整体发展起到了很大的积极作用，反过来也说明了城市经济和谐发展程度的提升。

整体经济效益明显提高。经济的高位稳定增长保持了较好的经济整体运行状况，促进了经济效益的提升，从南京近些年的经济指标上看，南京的经济整体运行状况及经济效益逐年上升。2000年以来，南京的主要经济指标除个别年份略有波动外，均呈现出逐年提高的态势（产业偏离度指标是逐年降低，表明三次产业间的协调程度逐渐提高），2007年与1978年相比，人均GDP是1978年的17.59倍，实际使用外资增长210.17倍，年均增长29.0％，城乡居民人均生活消费支出分别增长29.37倍和16.69倍，财政总收入增长32.62倍。

经济结构逐渐优化。南京经济效益的提高得益于经济结构的逐渐优化和调整。近些年在

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先进制造业基地、五大中心建设等发展战略的引导下，南京的经济结构在调整与优化上取得了很大的成绩。经济结构包含多种结构，如产业结构、所有制结构、区域结构、收入结构、贸易结构等。其中，作为衡量产业发展中产值结构与就业结构同步演进情况的主要指标，2002年以来，南京的产业偏离度逐渐降低，表明南京的产业协调发展程度在迅速提升。在所有制结构方面，南京近些年的非国有经济发展迅猛，已经成为南京经济发展中的主力军。1978年以来，南京非国有经济固定资产投资增加了1792.68倍。与此同时，国有经济的比重则不断下降，充分说明南京的非国有经济已经成为南京经济发展中的主力军，是推动经济增长的支柱力量，经济的整体活力在逐渐增强。

（二）居民生活水平和满意度显著提高

富民是社会和谐的核心，“富民优先” 是构建“和谐南京”的关键内容。南京坚持以人为本的科学发展观，把富民作为城市发展的落脚点，为了让全体人民享受到城市发展所带来的实际利益，南京进行了多方面的探索，在改善民生问题，推进“富民工程”方面表现出以下一些特点：

1.创业成为富民的主要途径

为了实现加快富民的目标，南京将扶持创业作为一项主要措施，通过大力弘扬创业、创新、创优的“三创”精神，让人民群众创业的积极性转化为富民的原动力。近些年，南京市委、市政府先后出台了《关于进一步加快私营个体经济发展的决定》、《关于加快发展私营工业企业若干政策的通知》、《南京市促进私营个体经济发展办法》等一系列文件，放宽了政策限制，降低了创业成本，大力营造激励创业、鼓励创新、支持创造的政策环境。同时，全市通过各种媒体，宣传鼓励、支持民营经济发展的政策和法规，宣传初次创业、改制创业和二次创业的典型事例，积极营造“想创业、敢创业、创大业”的浓厚氛围。

为了将创业政策落到实处，南京充分发挥产业政策的引导作用，结合“十一五”发展规划，支持民营企业参与国有、集体企业各种形式的改造、改组和改制，大力引进民营资本，支持民营资本进入公共基础设施建设领域。同时，鼓励民营企业积极融入到南京五大支柱产业的建设，以及十大产业链的建设中，使民营企业的发展方向更加明确。此外，南京通过大力推进大学科技园、软件园、科技创业服务中心以及各类科技创业园区等科技企业孵化器的发展，为科技人员的创新创业营造了良好的环境，也促进了南京民营高新技术产业的快速发展。

正是一系列措施的积极推进，南京人的创业热情被极大地激发了出来。近些年，南京的私营企业发展迅速，“十五”期间，全市累计新增私营企业5.71万户，新增个体工商户5.70万户，新增注册资本金844.10亿元。

2.城镇居民收入来源日趋多样化

创业政策的实施，增加了南京居民的经营性收入，而股票、基金、理财产品等渠道的增多和居民投资意识的增强，使南京居民的财产性收入增长迅速，“实现相对充分就业”战略的有效落实，也为城市居民就业和增收创造了条件；对收入家庭和离退休人员生活的高度重视低，则加大了保障和转移支付的力度。这一切使南京城市居民获得收入的渠道日趋多元化，收入构成也发生了较大变化，工薪收入以外的经营、财产性收入已经成为城市居民收入增长的新亮点。十六大以来，南京各级政府心系困难居民家庭，不断加大转移支付力度，不仅逐年提高居民最低生活保障标准，还为低保家庭、低收入困难居民家庭在房租、子女就学、看病就医等项目上给予经济补贴；在重大节日期间献爱心、送温暖，让社会各阶层各群体共享社会经济发展成果。同时，连续为企事业离退休人员上调了离退休金或养老金。居民转移性收入的快速增长，在一定程度上缩小了不同群体的收入水平差距，促进了“和谐南京”的建设。 “十五”期间，南京居民转移性收入总额增长了93.2%，城市居民人均财产性收入增长7.08倍，工薪收入平均每年的增长速度达14.6%。

3.农民收入增长迅速

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全面达小康，关键在于郊县。为了让全体农民同样成为全面小康的受益者，南京大力推进郊县工业化、农业产业化、农村城市化以及农民市民化的步伐。把过去单一的增收渠道，拓宽为多种形式的致富模式。首先大力发展非农产业。在南京工业“第一方略”的快速推进过程中，各郊县依托重点开发区、工业园区等载体，以“产业链”招商为主线，加快了先进制造业基地的建设，农村非农就业人数不断增长，工资性收入的贡献率不断提高，“十五”期间农民人均工资性收入占农民人均纯收入的比重由42.69%提高到58.98%。二是优化农业产业结构。南京围绕特色农业、绿色农业、外向农业、旅游农业、品牌农业的发展思路，大力开发农业旅游等新型产业，使都市型农业发展对农民增收的拉动作用日益增强。三是不断加大就业创业扶持力度。大力开展城乡劳动力资源对接和“送岗位下乡”活动，通过发放培训券等方式强化技能培训和订单培训，促进农村劳动力转移由“体能型”向“技能型”转变。制定优惠政策，提供贷款担保、贴息和补贴资助，开展创业培训，推进“双培、双带、双创”工程等多种方式，着力扶持发展当地个体私营经济，促进“打工”经济向“创业”经济的转变。四是加大财政扶持力度。为进一步推进农村教育、文化、科技、卫生等社会事业发展，仅“十五”期间，南京郊县就累计完成固定资产投资1480亿元，是“九五”的3.1倍。财政投资力度的不断加大，使南京农村的社会事业得到了很大程度的改善。

4.居民生活质量得到全面提升

富民的根本目的是居民生活质量的提升，小康社会也不仅仅指生活水平的上升，同时也包括生活质量的改善。南京在实现全面达小康的进程中，将提高居民收入与提升居民生活质量作为同等重要的事情，近些年，城市居民家庭的恩格尔系数呈下降态势，“十五”期间下降了8个百分点。2007年城市居民家庭彩电、空调、移动电话的百户拥有量分别达到了164.85台、187.5台和184.65部。2007年家用电脑、摄像机的百户拥有量比2000年分别增长2倍和6倍；家用小汽车百户拥有量由2000年的不足1辆上升到6.68辆。此外，南京将提供“适当住房保障”作为改善民生的重要内容，一直在为实现中低收入家庭享有充分住房的权利而努力。市委、市政府以“四个层次、两个分离”为原则，全面实施向低收入和最低收入家庭倾斜的住房保障体系，在规范发展房地产市场的同时，重点加强了对低收入和最低收入家庭的住房保障。通过建立和完善对住房困难家庭实施的租赁补贴、廉租房和经济适用房、中低价商品房等制度，健全住房公积金制度，以及加强商品房市场管理，保障维护居民的合法权益举措等，较好地克服了商品房价格与居民收入差距较大的矛盾，使南京居民的住房条件不断得到改善，现在，南京城市居民家庭人均住宅建筑面积已由2002年的20.01平方米上升到2007年的30平方米。

（三）社会各项事业全面进步

构建社会主义和谐社会可以使全体人民形成各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面，促进经济的又好又快发展，实现我国经济社会发展的最高目标。社会事业的发展是小康社会建设的重要内容，而这也一度是南京城市发展中的薄弱环节，为了实现经济、社会的和谐发展，让社会事业同经济发展保持同步发展的态势，南京市委、市政府采取了一系列的措施，并取得了很好的阶段性成果。

1.“科教兴市”硕果累累

从1994年提出“科教兴市”战略以来，南京已连续多次荣获了“全国科教兴市先进城市”、“全国科技进步先进市”称号，为南京实现“全面达小康”战略提供了重要的支撑。目前，南京地区共有各类高校64所，普通高校有41所，在校学生67.79万人，两院院士78人，“十五”末期南京地区专业技术人员已达到62.78万人，人才总量和人才质量均位居全国前列。南京还拥有科学研究开发机构640家，独立科技机构114家，代表国家一流学术水平和科研水平的实验室和研究中心一百多家。南京的16个国家重点实验室，在配位化学、医药生物、软件技术、无线电与微波技术等领域处于全国领先地位；10个国家级工程技术研究中心，在

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