煤炭深加工产业发展政策

煤炭深加工产业发展政策

（征求意见稿） 二〇一二年四月

煤炭深加工产业是以技术创新为手段，通过对煤炭加工转化多种单项技术进行耦合、集成，联合生产多种清洁燃料、化工原材料以及热能、电力等产品的产业，是实现煤炭资源的综合利用，提高煤炭转化效率，促进煤化工产业结构调整和优化发展的重要途径。我国是煤炭生产和消费大国，目前煤炭利用主要以直接燃烃为主，造成很大的环境压力，而煤炭加工产业以传统煤化工为主，能源转换效率和资源综合利用水平较低，产品竞争力有待提高，现代煤花工刚刚起步，技术水平和产业链条尚需提高和完善。为适应国内外能源发展的新形势，有效遏制盲目投资和低水平重复建设，加快煤化工向煤炭深加工的升级转型，促进煤炭高效清洁转化和石化原料多元化发展，依据有关法律法规和产业发展形势，特制定煤炭深加工产业发展政策，以指导产业科学有序发展。

第一章 政策目标

第一条 根据我国能源资源禀赋和环境现状，煤炭深加工产业必须以先进的煤炭转化利用技术为基础，以提高煤炭利用效率、促进煤炭利用方式变革为目标，高起点、高水平地发展，使我国煤炭深加工技术和产业始终保持较高水平。

第二条 推进传统煤化工结构调整，促进其向现代煤化工、煤炭深加工升级，集成多种单元技术，提高产品附加值，实现废弃物减量化、资源化和无害化，使煤炭深加工产业成为资源节约型、环境友好型和安全性产业。

第三条 坚持发挥市场配置资源基础性作用与政府宏观调

控 相结合的原则，建立健全煤炭深加工产业管理体制机制。政府职能部门依据行政法规和技术规范要求，加强对煤炭深加工产业的管理，规范各类经济主体在煤炭深加工产业领域的投资行为。

第四条 稳步推进煤炭深加工产业发展，通过试点示范完善 工艺技术和装备，探索产业发展方向和模式，在技术成熟、经济可行的前提下，进行产业化推广，加快先进技术成果的转化。

第五条 发挥煤炭资源优势，生产多种煤基能源化工产品，作为对石油化工的重要补充，提高国家能源安全保障水平。

第六条 发挥煤炭深加工产业优势，完善和延长煤炭下游产业链，促进资源地区经济转型发展。

第二章 发展规划

第七条 国家通过煤炭深加工产业发展政策和行业发展规划指导行业健康、持续、协调发展。煤炭深加工行业发展规划由国家能源行业主管部门会同有关部门制定。

第八条 省级投资或能源行业主管部门可根据煤炭深加工产业发展政策和产业发展规划，结合本地区煤资源、水资源、环境和市场情况，编制本行政区域内的煤炭深加工产业发展规划或 产业园区规划，报国家能源行业主管部门备案。

第九条 计划单列企业集团和中央管理的企业可以根据国家和地方煤炭深加工产业发展规划制定本企业煤炭深加工产业五年发展规划或滚动发展规划，报国家能源行业主管部门备案。

第十条 加强煤炭深加工行业发展规划与国民经济社会发

展总体规划、全国主体功能区规划及相关专项规划的衔接，充分做好资源供给平衡，特别是区域水资源平衡，深入分析产业发展 对生态环境的影响，认真落实交通运输等外部保障条件，避免盲目投资。

第三章 布局与发展重点

第十一条 煤炭深加工产业要针对煤炭资源分布相对集中、消费市场分布较广的国情，形成有利于煤炭产销区域平衡的产业 布局。优先考虑煤炭后备资源丰富的地区发展煤炭深加工产业，合理安排煤炭净调出区项目建设，严格控制煤炭净调入区项目建设。鼓励发展以褐煤、高硫煤等低质煤为原料的煤炭深加工项目。

第十二条 按照规模化、大型化、一体化、园区化发展模式，在条件具备的地区建设煤炭深加工产业基地和示范基地。

第十三条 根据国民经济发展和市场供求情况，加快淘汰落后产能，规范发展电石、焦炭等高耗能行业；严格控制煤制化肥、煤制甲醇行业的低水平重复建设；稳步发展煤制油品、烯烃、天然气等行业，探索煤化电热一体化、煤炭分质综合利用等煤炭深 加工的新模式。

焦炭行业要与钢铁工业发展相协调，严格控制焦炭新增产能，加大结构调整力度。在淘汰落后产能的前提下，在炼焦煤资源比较丰富和钢铁工业比较发达的地区形成大型焦炭生产基地。集中发展煤焦化产品，加强煤焦油集中加工和焦炉气综合利用，提高资源利用率，减少环境污染。