山东高速公路公司信息系统规划

1.2.3山东高速信息化已有网络系统统计信息

表1-4山东高速网络系统统计（2004年初统计） 相关部门 信息管理总中心 总公司各个部门 网络系统名称 山东高速收费监控网络系统，部门局域网 内部局域网已建成，已接通互联网

1.3.1 硬件系统

目前，总公司的硬件设施配置基本到位，每个业务部门基本上都有满足本部门办公用的计算机和配套的办公设备。从办公自动化层面上说已经基本上能满足公司运作的要求。随着信息化的进一步推进，则视需求情况增配一定数量的硬件系统。

1.3.2 软件系统

在总公司一级来说，当前使用的是一套山东高速通用办公系统软件（即OA系统），已经在各个部门推广使用，发挥了一定作用，但其中的报文流转系统，一些部门来说感觉不是提高了工作效率，而是增加了劳动量和导致更多的重复劳动，需要改进。

在部门一级，还有一定数量的相对独立的专用系统，如由信息管理总中心负责运营、管理、维护的山东高速监控收费通信系统，该系统已经基本覆盖山东大部分高速公路，能对全省高速公路的收费、通信等进行实时监控，并实现对收费的折账汇总等功能，是一个很好的系统，目前正处于试运行状态。

人力资源部使用了工资统计软件和干部信息统计软件， 是上级单位（交通厅和人事厅）要求使用的系统，主要完成上报的统计报表。该部门目前正开始使用一套刚刚开发出来的人力资源管理系统软件，功能基本覆盖了该部门所需要的一些基本功能，该系统但有待进一步推广使用。

财务部使用了用友财务软件系统，基本能满足公司日常的财务处理等功能。 政治部使用了党员统计软件，团员统计软件。

规划企管部使用了国家统计局专项法调查通用系统，公路交通情况调查系统以及满意办公系统（此满意办公系统是宗伟师兄的调研的结果，尚未提供详细资料，需要进一步确认）。

1.3.3 网络系统

目前还没有覆盖整个山东高速公路公司以及全部权属单位的企业网，但已建好了若干独立的仅服务于局部范围的局域网，如山东高速公司总公司本部大楼局域网、信息总中心、网络公司、旅游公司的内部局域网。同时总公司、信息总中心的内部局域网也与国际互联网相连。目前，已经建设好的局域网系统运行基本正常，其他几个分公司的内部局域网还在筹划建设中。 1.4 存在问题分析及系统诊断

山东省高速公路有限责任公司是一个年轻的企业，拥有几百亿的国有优质资产，在服务于全国全省经济和社会发展的同时，正在竭力开创自己广阔的发展前景。公司当前效益不错，运行平稳，公司领导层思路创新，追求运用信息化手段将公司的经营管理水平提高一个档次。为了达到这一目的，从2003年12月起，公司已请清华紫光软件公司开发软件系统。为了加强新系统的整体性和规范性、加强对新系统的审核和检测，公司又于2004年6月请同济大学进行总体规划并承担系统的审核和检测工作，为了做好总体规划，需要对现行运行系统进行认真分析，找出存在的问题，在新系统中努力避免这些问题，绝不能将新系统理解为只是用计算机对现行系统的克隆。本报告将从公司战略，组织架构和管理体系，局域网架设，信息应用等几个方面考察当前存在的一些问题。 1.4.1 公司战略:

由于山东高速公路公司成立的特殊背景以及公司目前的处境，公司目前难以对长期战略有所研究，尚没有明确具体的公司中长期战略规划。山东高速原来是直属于省交通厅的，后来经省政府批准成立独立成为国有大型企业，与政府保持相对独立，应该按照企业模式运作，但由于我国体制改革和政府职能转变还难以及时到位，公司难以完全独立运作，公司目前的定位并不明朗，公司目前仍然是事业化编制。按照公司最初成立的初衷来看，公司的职责应该是“负责对山东省境内所有已建成和将要建设的高速公路进行统一规划，统一建设，统一经营，统一管理”，但是公司目前只能对3000多公里高速公路中的潍莱路、京福路和济

青路共800多公里公路直接经营管理。许多时候，公司仍然被动地等待上级的安排和决定。

建议：尽管体制有待进一步理顺，公司高层领导仍应当注意经常研究发展战略，尽早制订公司中长期战略规划。 1.4.2 组织架构和管理体系:

（1）一些部门的四级管理模式有待商榷。

公司的一些部门，如运营部，目前实行四级管理模式。以运营业务管理为例，总公司设运营部，分公司设运营处，运营处设运营科、收费站。从实际运作来看，中间两级的业务有重叠，信息传递有滞后，人员有一定冗余。这样的四级管理模式也带来了公司人力资本的增加，加大了管理的难度，也造成了信息的时滞。

建议：建议对目前一些部门的组织架构进行扁平化处理，采用二到三级管理模式。

（2）信息管理总中心的职能有待明确。

一般而言，一个公司的信息管理中心主要是为本公司的信息化服务的，应当用较多的精力和时间去研究公司的信息化中长期规划、信息化建设、公司信息管理等工作，公司领导层应设立专职的CIO，分管信息中心，但当前公司信息总中心的主要业务之一是负责一套收费监控系统，这是由交通厅负责推广实施、面向全省现有的3000多公里高速公路进行监控和收费管理的信息系统。正如前文已经介绍，目前山东高速只是负责其中的800多公里，其他的2300公里左右的高速公路由省公路局管，在一定程度上可以说，信息中心的这一工作主要在为省公路局服务。

建议：结合目前信息管理总中心当前的职责和实际情况，对它进行职能上的准确定位，和省交通厅协商沟通，明确其权、责、利，保证山东高速公路公司自身的信息化工作顺利开展。

（3）一些部门的职能划分有待进一步明确。

如运营部，由于总公司没有明确的规定运营部究竟是只管收费站的收费业务还是应管各个方面（如安全、文明等），因而对于收费站一级的管理权责有些混乱。

又如资产安全部门，其职责在于安全生产管理和路政管理，但在该部门的职能设计上，把公司的法律事务也划了进来。而公司的设备是一笔宝贵的资产，却缺乏统一的集中管理，多头管理难以保证设备的精心维护和有效率的使用。

建议：应对公司运行数年来在职能划分上存在的问题作一次研究，哪些职能上有重叠？有空缺？哪些部门内部业务处理不顺或互不相关？然后进行一次调整。

1.4.3 分公司一级的局域网应尽快构建以形成企业网：

总公司和各分公司，以及网络管理总中心并没有实现网络互连互通，未形成企业网。分公司有着很强的联网需求，但迄今没有自己的局域网，这个问题亟需解决。将要开发的新管理信息系统需要一个覆盖整个公司的企业网的支持，以保障其顺利运行。

建议：为确保公司信息系统的顺利运行，应该尽快铺设覆盖整个公司的企业网。

1.4.4 信息应用方面存在的问题：

（1）信息化孤岛严重，信息共享不足

山东高速公路有限责任公司原先使用的信息系统均为各自独立的系统，如财务部的用友软件系统、人力资源部的统计系统、政治部的党员管理系统和团员管理系统、规划企管部的国家统计局专项法调查通用系统、公路交通情况调查系统等等，这些系统形成了一座座自动化孤岛，从清华紫光和山东高速联合完成的信息系统需求分析中，没有提及如何对待和处理这些分离的系统。

同时，目前公司内部信息共享不完善，除了下发的公文以外，其他的报表数据都存放在各个部门，其他部门往往很难获得其想要的信息。这种信息孤岛也导致了不同部门对于数据的重复计算和重复获取，由于一些客观和主观的原因，导致一些不同部门的同一类型数据存在不一致现象。如开发部与规划企管部的一些同类型数据就存在不一致现象。因此，需要制定关于什么数据可以共享、什么数据不可以共享的制度，在此制度基础上，建立统一的系统数据库，通过业务系统实现信息共享。并且，目前公司对外展示的信息不足，公司开发经营宣传力度不够，这也需要在制度上和技术上加强对外信息共享。