南丹县扶贫开发工作调研报告

南丹县扶贫开发工作调研报告

扶贫开发工作是促进农业增产，加快农村改革，实现农民致富的有效途径。为进一步掌握扶贫开发工作进展情况，了解扶贫开发工作中的难点和问题，探索与南丹县经济社会发展相适应的扶贫工作新模式，近期，在工作队长李基辉同志的带领下我们开展了扶贫开发工作专题调研，现将调研情况及建议报告如下：

一、南丹县贫困状况及致贫原因

南丹县位于广西壮族自治区西北部，云贵高原南缘，全县总面积3916平方公里，居住着壮、汉、瑶、苗、毛南、水等20多个民族。全县29万人，其中：农村人口21万多人，占总人口的75%。全县现有人均收入低于1196元贫困户12930户45270人，占全县人口的15.6%，被国务院划定为广西28个国家级特困县之一，是全国扶贫开发工作重点县之一。通过调查分析，致贫的原因：1、因家庭劳动力缺少致贫的5820人；2、因遭受严重自然灾害致贫的8940人；3、因孤寡残、五保需社会保障致贫1783人；4、其他原因致贫28727人。

二、南丹县扶贫开发工作取得的成效

（一）农村贫困程度大幅缓解。根据县统计局的相关数据，我县低收入以下贫困人口从2007年的 53612人减少到2009年的45270人，农民人均纯收入从2007年的 3453元增加到2009年的4167元，年均增长22%。

（二）扶贫开发投入增长。从2007年到2009年，中央财政投入我县的扶贫资金累计达到1601.29万元，争取帮扶资金1000多万元。

（三）扶贫项目成果显著。近几年来，南丹县以“整村推进”贫困村为突破口，整合资金6926.65万元，其中投入2949万元完成19条四级砂石路或水泥路157.95公里，解决了6524户30344人行路难问题；投入1674.6万元修通屯级路136条520.5公里，解决了4040户16860人行路难问题。投入849.7万元，完成261处人畜饮水工程，解决6393户28827人饮水问题。投入404.75万元，完成2255座沼气池建设。完成2个自然屯56户的通电建设，改造村小学危房6所7幢共4200平方米，解决了2842名师生的教学场地问题。建成村委办公楼36幢，共6660平方米。投入858万元，补助18909户贫困实施板栗、烟叶等产业开发48111亩，其中首批36个贫困村农户基本实现人均0.5亩以上高产稳产基本农田或经济作物或林果，产业收入相对稳定。投入54.5 万元组织劳务输出5999人，投入136.1 万元，举办科技培训38291人次，其中科技致富带头人1734人。全县扶贫开发工作取得长足发展，走向更高层次。

三、主要做法和经验

（一）加强组织领导，营造全县上下齐抓共管的浓厚氛围。一是成立扶贫开发领导小组，加强对全县扶贫工作的组织领导。细化分解扶贫开发任务，将责任落实到乡镇和帮扶部门，确定党政一把手负责制，将扶贫工作纳入全县年度综合目标考评体系，加强检查，严格奖惩，确保完成各阶段扶贫工作目标任务。二是对照整村推进开发目标，通过重点突破，示范建设，圆满完成了 “整村推进”贫困村建设任务。三是切实加强贫困地区农村基层组织建设，启动贫困村干部培训工程，不断增强贫困村班子的整体战斗力和扶贫开发能力，四是结合先进性教育等活动，组织开展一系列访贫问苦活动，进一步增强

全县各级各部门、机关干部关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的主动性，在全县范围内形成讲扶贫、议扶贫、干扶贫的良好氛围。

（二）坚持以基础设施建设为重点，大力改善贫困地区生产生活条件。以贫困村村屯道路，人饮、通电、贫困户住房改造等工程建设为重点，帮助贫困群众解决“行路难、饮水难、用电难、生存难”等实际问题，为消除贫困地区自然条件障碍，奠定发展基础创造出良好条件。

（三）坚持以贫困村产业培育为支撑，着力解决贫困农民增收问题。因地制宜选准发展项目。将产业开发与贫困地区的自然资源优势紧密结合，选准果品、蔬菜等特色经济产业作为优势产业，实行片区开发，综合布局。

（四）坚持以提高贫困群众基本素质为根本，大力实施智力扶贫。一是积极开展扶贫方针政策宣传，引导贫困群众树立法纪意识、市场意识和自我发展脱贫的信心，主动参与、主动发展，依靠自身力量脱贫致富。二是实施科技扶贫工程，大力开展农村实用技术培训，普及农业科普知识，推广农业新成果、新方法，努力增强贫困群众就地创业、自主脱贫能力。三是实施劳动力转移培训工程，抓好贫困劳动力的转移技能培训，增强贫困群众的基本务工技能，拓展就业门路。

（五）落实项目资金监管措施，提高项目资金使用效益。严格执行项目资金管理责任制，使用报批制、公示公告制、专户核算制、县级报账制、监督审计制等“六项制度”。

四、新形势下扶贫开发工作面临的困难与挑战

尽管南丹县扶贫工作取得一定的成绩，但离摘掉国家级扶贫开发工作重点县的帽子仍然存在一定的差距，在新形势下，扶贫开发面临以下困难和挑战：

（一）地域环境制约突出。南丹县地处大石山区，县境内虽然矿产、水能、生物、文化、旅游等资源相当丰富，但由于地理位置偏远，贫困村处于山大沟深，道路艰险，交通不便，在很大程度上制约了农村经济的发展，恶劣的自然环境和落后的交通条件阻碍了贫困群众脱贫致富步伐。

（二）扶贫形势依然严峻。通过“八七扶贫攻坚”和新阶段扶贫整村推进后，南丹贫困现象呈现出新的特征。一是剩余贫困人口大多居住分散，且大部分居住在边远山区、生态脆弱区，其居住条件很差，抵御自然灾害的能力极弱。二是这部分贫困群体大部分文化程度偏低，在国家实施低保政策后，尽管这部分人温饱已得到解决，但现金收入较少，生活质量不高。三是贫困群体弱势地位十分突出。由于城乡二元结构导致农民整体收入远远低于城镇，而贫困群体的收入更不能与城镇收入相比，在长期的贫困状态下，其思维方式更加保守，心理素质极其脆弱，容易满足现状，不思进取，“等、靠、要”思想严重。因此必须对这部分人实施全方位的扶持，给予更多的支持和关心。四是贫困对象综合素质低，接受新思想，掌握新技术难度大，脱贫致富能力低。五是现阶段扶贫政策及力度在不断加大，而资金的投入严重不足。

（三）贫困人口致贫和返贫因素依然存在。由于农业生产的自然风险、市场风险始终存在，农村公共服务体系、社会保障体系尚不够健全，群众因灾、因病等致贫、返贫现象时有发生，建立扶贫开发长效机制的任务十分紧迫。

五、新时期扶贫开发工作的难点和重点

目前南丹县扶贫工作中主要存在以下几点难点和重点：一是贫困村投入不足，基础条件依然脆弱；二是贫困人口增收困难，产业空心化问题突出；三是剩下的贫困人口贫困程度深，扶贫开发难