北改论文

目录

1. 研究概述

1.1研究背景 ???????????????????? 1.2研究目的 ???????????????????? 1.3研究意义 ???????????????????? 2.建筑篇——旧城区老旧建筑的改造方案

2.1前言 ???????????????????? 2.2成都市金牛区曹家巷片区改造案例分析????? 2.3成都市成华区昭觉寺片区改造案例分析????? 2.4结语 ????????????????????

3.经济篇—— 旧城改造后经济如何发展

3.1 前言 ???????????????????????

3.2 成都市二仙桥片区改造案例分析??????????? 3.3 成都市成华区投资优势分析????????????? 3.4 “北改”打造经济增长点的智慧之处????????? 3.5 结语??????????????????????? 4.交通篇——城区道路的有机更新

4.1前言 ??????????????????????? 4.2改造背景?????????????????????? 4.3改造内容?????????????????????? 4.4改造效果?????????????????????? 4.5改造意义??????????????????????

5.文化篇——旧城改造中的文化保护

5.1前言 ???????????????????????? 5.2成都市“北改”中的文化遗产保护现状????????? 5.3城市规划与遗产保护的中西对比???????????? 5.4成都市城市历史文化保护的方向建议?????????? 5.5如何进行城市文化遗产的可持续利用与发展??????? 5.6结语

6.总结 ?????????????????????????? 7.附录 ?????????????????????????? 8.参考文献?????????????????????????

1、 研究概述

1．1研究背景 “北改”，是成都“五大兴市战略”中的“立城优城”战略的龙头项目，通过改造城北片区老旧城市形态和落后生产力布局，改变“北乱”的旧患，让城市平衡发展。

“北改”是成都市最大规模的民生工程，是顺应市民热切期盼的民生大计。无论是从资金量、任务量看，还是从受益面、关注度看 ，“北改” 工程都排在未来几年我市为民办实事民生工程的首位。

“北改”工程是深化旧城改造的攻坚决战，是建设开放型区域中心和国际化城市的重要载体，是落实双核共兴思路的龙头项目，是增强成都对成渝经济区引擎带动作用的战略抓手。

“北改”深受广大人民群众的关注尤其是城北的居民，城北区域，基础设施短缺、城市形态老旧、产业业态低端。一座城市的发展定位，往往取决于它的“短板”，对于成都中心城区而言，“短板”就是城北。“北改”的意义就在于补齐这条短板，改变以往中心城区“单中心”的架构，与城南正在崛起的天府新区一起，共同书写成都市“五大兴市战略”中的“立城优城”战略蓝图。

为了能更好的了解成都“北改”的具体的各项改造角度以及改造的思路，我们从“北改” 经济、文化、建筑以及交通等方面进行剖析，深入了解“北改”之一大规模的民生工程能够给人们带来的改变以及如何推动整个城市的平衡发展和繁荣安定，并且致力于通过对北区改造的调查研究能够探索出“北改”的先进之处以及总结出一条可供参考的城市改造之路 1.2研究目的

本文通过对成都市北区改革建设的调查研究，从经济、文化、交通、建筑四个角度 解析成都市北区的改造模式，了解北区改革的机理，发现北区改革方式的优点。在中国现代化建设的大背景下，进行旧城改造，消除城市二元结构，加快城市化进程，不能仅仅只考虑旧城片区的发展，必须立足于城市总体规划，与城市总体发展相协调。通过对成都市北区改造中出现的交通、住房、经济、文化等问题的研究，我们力图探索出一条适用于21世纪城市老旧城区改造的道路。 1.3研究意义

随着人民物质生活条件的提高，人民对生活的要求已经不仅仅停留在物质层面上， 越来越多的人意识到在中国共产党领导下的中国，人民群众才是国家的主体，作为这个国家的主人，他们要求参与到国家建设中。因此，在“以人为本，构建社会主义和谐社会”的指导思想下，政府在旧城改造中应当对群众意见给予高度重视，把人民群众的利益放在第一位，告别过去强拆强建的强盗行为。

其次，城市化进程并不仅仅是城市建筑的更新，修建现代建筑并不代表旧城改造成 功。在当今社会，旧城改造是旧城文化、经济、建筑、交通的整体有机改造，在改造时应该 注重城市文化的建设，产业结构的调整，使得旧城在改造后焕发新的生机，走可持续发展的 道路。

中国幅员辽阔，大多数城市在城市化的进程中都会或多或少地涉及到旧城区的改造 问题，如何改造旧城区，才能让人民满意，才能更好地推动旧城区乃至是整个城市的平衡协 调的发展都是需要经过深思熟虑的。选择成都“北改”进行研究调查是希望通过我们的调查 研究结果能够为其他城市的旧城改造提供一个借鉴。

通过对成都市北区改革的研究，我们得出：新时代的旧城改造，不能仅仅是对城市 风貌的改造，应当对旧城区的产业结构、城市文化进行有机更新，拉动当地经济的发展，提 升城市总体竞争力，走可持续发展的道路。在这研究基础上，我们致力于探索出一条可供参 考的旧城改造之路。

2. .建筑篇——旧城区老旧建筑的改造方案

2.1.前言

随着社会主义现代化建设的脚步加快，城市建筑也日新月异，无数诸如东方明珠电视台之类的标志性建筑耸立在各个城市，然而，无论一个城市的经济再怎么发达，在城市的某些角落中依然存在着一些老旧建筑。这些老旧建筑通常十分破败，年久失修，存在很多的安全隐患，周围环境恶劣，没有相关配套的公共设施，居民的生活条件差，与周围的城市新建筑形成了鲜明的对比，严重影响了我国城市化进程。一个城市要发展要进步，首先。

城市的老旧建筑通常聚集在一下三个区域：棚户区、单位公房社区、历史街区。不同区域的老旧建筑价值不同，在对他们进行改造时应该因材施教，采取不同的改造办法。 2.1.1棚户区

棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。而所谓“城中村”，是指城市建成区仍然存在的、在集体土地上建造的、属于棚户区性质的区域（本文中棚户区主要指在城市中个人或群体以非常规方法占用空地及空房修建的平房或三层以下的楼房，与后面提及的危旧居民楼有所区别）。棚户区现在已成为城市中“二元结构”的一大表现，政府要想在城市建设上取得新成绩，必须破解城市内部二元结构难题。

从面积上讲，棚户区一般拆迁面积在3万平方米以上，占地面积一般至少在5万平方米左右。棚户区占地面积如此之大，而所处的地理位置也通常位于城市中心，具有巨大的潜在商业价值，一经开发，将会为城市创造可观的经济效益。初步统计，2006年至2011年底，全国累计开工改造各类棚户区超过1000万户。2012年，全国还将改造各类棚户区超过300万户。1然而，棚户区一直是一个历史遗留问题，改造也是一个长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。

2.1.1.1棚户区改造主要存在的问题： （1）棚户居民抵制

由于棚户区位于城市中心地带，交通便利却租金低廉，这种低居住成本满足了低收 入人群在城市中的生活需求。棚户区一旦拆迁改造，棚户区的居民便面临着负担高额的房租，生活难以维持的境况，因此，在政府给出妥善的安置办法之前，棚户区居民必定会强烈抵制改造。上海曾经试图解决这一难题。上海解放前，沿苏州河的是纺织厂、纺织机械厂，很多外地来的女工就在纺织厂工作，男的在纺织机械厂，他们一批一批来，有老乡有亲戚，后来慢慢聚集在一起搭建私房就形成了棚户区。1949年之前，上海市政当局为控制棚户区蔓延，曾以有碍市容观瞻为由对棚户实施取缔，遭到棚户居民的激烈抵制。1920年代末至1940年代末的上海市政府还曾动用各种力量，推行贫民住宅安置工程，内容包括建造“平民住所”、“平民村”，组织“义卖房屋”等，但这些清理与安置措施，既不能阻挡源源而来的流民潮，也不能阻挡流民搭建棚屋的需求和意志。如何做好群众的思想工作，让居民自觉自愿对棚户区进行改造无疑是摆在政府面前的一道难题。 （2）改造成本高

棚户区的开发面临着征地、拆迁、赔付、居民安置等一系列问题，其中，居民安置 及赔付问题往往会大幅的提高改造成本。前面已经阐述过棚户区居民通常具有强烈的抵制情绪，产生这种情绪的根本原因就是离开棚户区他们将难以在城市生活下去。因此，政府想要征得棚户区居民的同意，必须付出让居民满意的赔偿，并且解决后续的安置问题。然而，如果赔付款项过高，与棚户区本身的价值不符，必定会造成财政的亏损，影响城市的发展。另

一方面，对棚户区的改造通常只能采取拆迁重建的方法，原有的房屋建筑没有任何使用价值，在拆迁方面耗费的人力物力又进一步提高了成本。如何潜在的商业价值与改造成本之间找到一个平衡点，使得政府与居民双赢是政府在对棚户区改造时必须考虑的问题。 （3）资金流转

在棚户改造的初期，往往短期内需要大量的资金，如果资金出现紧缺，资金链出现断 裂，那么改造工程将会进入停滞状态，甚至出现烂尾工程，由此产生的损失也难以估计。但是，如此庞大的资金仅仅由政府财政承担是不现实的，如何招商引资，拓宽资金来源渠道是必须要解决的难题。其次，在初期改造开始后，后续资金如何取得，怎样投入，怎样最大限度降低投资风险，构造一条完整的资金流动链是一项十分艰巨的任务。辽宁棚户区的成功改造是一个十分经典的案例，很多经验值得借鉴。在进行改造时辽宁出台“九条”政策从社会融资，成功地解决了资金短缺的问题。辽宁省棚改的融资渠道概括起来就是“九个一块”，即“政府补贴一块、政策减免一块、企业筹集一块、个人集资一块、市场运作一块、银行贷款一块、社会捐助一块、单位帮助一块、工程节省一块”。“九个一块”可以概括为政府渠道、市场渠道和社会渠道三大类，政府渠道包括政府补贴和政策减免两大部分，市场渠道包含企业筹集、个人集资、部分项目和土地的市场化运作、银行贷款和工程节约等，社会渠道主要是社会捐助和单位帮扶。2这种政府、市场、社会全方位合作的模式取得了巨大的成功，但是地区之间有一定的差异，政府在筹集资金是必须因地制宜，根据自身特点制定切实可行的计划。

（4）后续发展

改造的根本目的是为了更好的发展，在改造开始之前，政府必须对该区以后的发展 制定一个详细规划，进行产业定位，是发展服务业还是制造业，打造休闲居住中心还是繁华商业中心，这些都是需要思考的。因此，政府应当结合当地特色，因地制宜，利用一切可以利用的条件，大力发展优势产业，走可持续发展的道路，使得当地不仅外观上与城市融为一体，经济上，产业结构上也与城市全面衔接，真正成为现代化大都市的一部分，向消除城市二元结构迈进。 2.1.2单位公房社区

此处的公房社区是指上世纪七八十年代中国实行计划经济时的产物。当时国家将大部分资源集中在一起，实行资源统一分配，小到柴米油盐，大到衣食住行。因此，当时工人的住房大多由单位统一分配，大片由企事业单位修建的职工宿舍逐渐构成了公房社区。筒子楼是公房的典型代表，一条长走廊串连着许多个单间。因为长长的走廊两端通风，状如筒子，故名“筒子楼”。3筒子楼的条件十分简陋，厨房厕所均为公用，尤其是使用到现在的这类房屋，墙壁石灰脱落，楼层漏水，线路老化，安全隐患十分严重。当然，筒子楼只是最原始的单位公房，发展到后来，企事业单位逐步修建套房分配给职工居住，虽然与筒子楼相比条件有所改善，但是依然属于危旧房屋。在对这类房屋改造时，应该注意到以下几个特点。 （1）居民生活特性

由于是单位分配住房，居民大多为企事业单位退休职工，有较高的知识文化水平，并且拥有大量空闲时间，除了基本的物质需求之外，他们还需要一定的精神文化生活。其次，由于年纪较大，居民们大多有安土重迁的想法，对居住了几十年的地方以及邻居有着深厚的情感。政府在对居民安置时，不仅要提供合理的物质补偿，还应关注他们的精神诉求，丰富他们的文化生活，加强社区文化建设，为居民营造归属感。 （2）房屋产权问题

公房社区的房屋最初由企事业单位修建，产权归企业所有，但是随着时间的发展，部分职工将产权买到自己手中，一部分公房逐步变为职工私有财产，公房社区的产权由此分割为两部分。政府在对这类社区进行改造时，产权核实工作就显得相对繁琐。