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大作为司法机关和行政执法机关的产生者和立法者，应当把注意力放在改革和完善行政执法体制、司法体制和提高立法质量以及加强人事监督上面，既维护执法和司法的独立性，又从根本上尽可能地解决执法和司法不公的问题。

（二）个案监督要依法进行。

省人大制定的个案监督工作规定，明确界定了个案监督的内涵和外延，规定了个案监督应坚持的基本原则以及程序。尤其是“人大常委会不直接处理具体案件”原则，是正确处理个案监督与司法独立之间关系的工作准则。除了坚持集体行使职权、不直接干预司法、监督主要是启动司法内部程序纠错等原则之外，还必须遵循司法的正当程序、私法自治、尊重当事人权利等司法和法治的一些基本原则。

（三）规范受理申、控案件工作，为常委会实施个案监督打下良好的基础。

个案监督的来源，主要是人民群众向人大常委会提出的申诉、控告案件。各委员会都有受理信访、申诉和控告的职能。常委会办公厅信访局是专门受理信访的部门。目前常委会主要是信访局和内司工委受理群众的申、控案件。信访局作为人大常委会直接面对信访群众的窗口单位，主要依据《信访条例》开展工作。其独特功能一是反映社情民意，为人大及其常委会和代表履职提供信息的服务功能；二是有效落实地方国家权力机关监督权的督察功能；三是对公民开展民主与法制宣传的教育功能；四是解民忧、化民怨的维护社会稳定功能。内司工委是常委会内设工作机构，并非对外窗口，主要来源案件是上级人大内司委转办、人大代表、常委会组成人员交办的群众申、控案件，主要根据个案监督条例进行个案监督的准备性工作。两个出入口

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不同，办理的依据和方式也不一样。有的司法机关也相应由不同的工作机构对口接办。如我市法院就是立案庭对口信访局，办公室对口内司工委。这样，重复案件不易发现，造成资源耗费。信访部门认为需要提交常委会进行个案监督的案件，却没有相应的规定转换处理程序；而内司工委由于还有其他工作职责，面对每年数百件申、控案件穷于应付，很难真正按照个案监督规定进行操作。

因此，有必要制定常委会受理群众申诉、控告案件的规范性文件，整合资源，明确职责。一般的信访案件按信访条例处理，符合个案监督条件的按个案件监督规定处理；要形成受理案件情况分析定期报告制度，为常委会监督工作决策提供依据。各委员会应将工作重点和主要人力放在法律监督、工作监督上，这样可以充分发挥各种监督形式的作用，形成互补，达到更好效果。

个案监督是一种效果很好的人大监督方式，但不是主要方式，更不能滥用，它要为其他主要监督方式服务，以点带面，提供常委会监督的决策依据，才能充分发挥作用。

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