金融监管竞争、冲突与协调――兼论我国混业监管的制度选择

股公司，即由纯粹控股公司控股不同金融机构形成的金融集团，按照上述监管协调架构，由人民银行作为伞形监管者，负责金融控股公司整体监管；各金融子公司的业务，则由各监管机构按照功能原则进行相应监管。对于金融机构作为母公司形成的金融集团（如银行母公司型），由母公司的功能监管机构（如银监会）在并表基础上对母公司进行监管，其金融子公司则由其它相应功能监管机构监管。 五、结论

金融监管竞争与冲突是与金融监管相始终的话题，金融集团的发展使得这一话题更加引人注目。如何应对和解决，并不存在绝对的理论标准或实践坐标，而是取决于一国需要/能够在多大程度上容纳监管竞争，以及在何种意义上消弭监管冲突。金融监管协调机制的构建，正如金融监管模式的选择一样，受制于一国独特的国情，受制于其在政治、经济、历史、金融市场和监管资源方面的条件。在这个意义上，每个国家都有其不同于其它国家的、选择或不选择某种模式的理由。

我国近年来金融集团和金融创新的发展不断挑战既有的监管体制，也提出了监管协调的迫切要求。惟其如此，我们更需要对实践中究竟需要解决什么问题以及如何解决这些问题进行冷静分析，而不是贸然移植“先进”模式。当此分业监管体制全面确立时日尚短，制度成本收益尚待进一步把握之际，保持制度的连续和稳定，应当成为优先考虑的目标。在现有的分业监管格局下，通过确立功能监管原则，并在此基础上建立中央银行主导的伞形监管架构，足以解决目前实践中存在的主要问题。这应该成为当前以及将来一段时期内我国监管体制的基本定位。

注释

[1] 参见温家宝：“全面深化金融改革 促进金融业持续健康安全发展”（在2007年全国金融工作会议上的讲话），载新华网，

http://news.xinhuanet.com/politics/2007-03/01/content_5788935.htm，最后访问于2007年5月31日。

[2] See generally James M. Buchanan and Gordon Tullock: The Calculus of Consent: Logical Foundations of Constitutional Democracy, University of Michigan Press (1962).

[3] See Christos Hadjiemmanuil, Institutional Structure of Financial Regulation: A Trend Towards ?Megaregulators??, in Financial Regulation: A Guide to Structural Reform, Arner & J.J. Lin eds., Thomson, Sweet & Maxwell Asia, 2003, at 142.

[4] 例如，美国联邦储备委员会前主席艾伦?格林斯潘就认为，监管套利带来了持续的金融创新，而单一监管则可能会阻碍这种创新。See Alan Greenspan, Financial Reforms and the Importance of a Decentralized Banking System, available

athttp://www.federalreserve.gov/boarddocs/speeches/1997/19970322.htm, last visited May 31, 2007.

[5] 参见约瑟夫 J. 诺顿：《全球金融改革视角下的单一监管者模式：对英国FSA经验的批判性重估》，廖凡译，载《北大法律评论》第7卷第2辑（2006年6月），第568页。

[6] See Greenspan, Financial Reforms and the Importance of a Decentralized Banking System, supra note 4.

[7] See BCBS, Core Principles for Effective Banking Supervision (1997), Introduction; IAIS, Insurance Supervisory Principles (1997), §3, Par. 7-8; IOSCO, Objectives and Principles of Securities Regulation (1998), Art. 4.1. See also Joint Forum, Cross-Sectoral Comparison of Core Principles (2001), at 13.

[8] 参见杨勇：《金融集团法律问题研究》，北京大学出版社2004年版，第195页；Elizabeth F. Brown, Why the United States Needs a Single Financial Services Agency, 14 U. Miami Bus. L. Rev. 1, 52-57 (2005).

[9] 世界银行的抽样调查显示，从1990年到2001年，金融集团在银行业的市场份额从53%增加到71%，在证券业的市场份额从54%增加到63%，在保险业的市场份额从41%增加到70%。See José de Luna Martínez & Thomas A. Rose, International Survey of Integrated Financial Sector Supervision, World Bank Policy Research Working Paper 3096 (July 2003), at 10.

[10] See IOSCO, Principles for the Supervision of Financial Conglomerates (1992), at 3; Joint Forum, Supervision of Financial

Conglomerates (1998), at 64; European Commission, Directive 2002/87/EC (Financial Conglomerate Directive) (2002), Art. 2.

[11] Charles Goodhart, et al., Financial Regulation: Why, How and Where Now? Routledge, 1998, at 148, 156.

[12] See Roberta S. Karmel, Functional Regulation, 501 Practicing Law Inst./ Corp 9, 9 (1985).

[13] 参见杨勇：《金融集团法律问题研究》，前注8, 第190页。 [14] GLBA第二章章名即为“功能监管”。See GLBA, 113 Stat. 1338 (1999), Title 2.

[15] James A. Leach, Modernization of Financial Institutions, 25 Iowa J. Corp. L. 681, 688 (2000). [16] GLBA, §111. [17] See Martínez & Rose, International Survey of Integrated Financial Sector Supervision, supra note 9, at 2; Brown, Why the United States Needs a Single Financial Services Agency, Supra note 8, at 92-93.

[18] See Brown, Why the United States Needs a Single Financial Services Agency, Supra note 8, Part V (at 74-87).

[19] 参见诺顿：《全球金融改革视角下的单一监管者模式：对英国FSA经验的批判性重估》，前注5，第544页。

[20] 有15个国家参加此项调查。See José de Luna Martínez & Thomas A. Rose, International Survey of Integrated Financial Sector Supervision, supra note 9, at 10.

[21] See Jonathan R. Macey, The Business of Banking: Before and After Gramm-Leach-Bliley, 25 Iowa J. Corp. L. 691, 709 (2000). [22] Id., at 698-99, 707. [23] See Martínez & Rose, International Survey of Integrated Financial Sector Supervision, supra note 9, at 9 (FN.8).

[24] 参见诺顿：《全球金融改革视角下的单一监管者模式：对英国

FSA经验的批判性重估》，前注5，第567页。

[25] See Sundeep Tucker, FSA Examines Governance of Retail Investment Fund Sector, Fin. Times, May 7, 2004; Eilis Ferran, Do Financial Supermarkets Need Super Regulators: The United Kingdom?s Experience in Adopting the Single Financial Regulator Model, 28 Brooklyn J. Int'l L. 257 (2003), n133, 135. [26] See Martínez & Rose, International Survey of Integrated Financial Sector Supervision, supra note 9, at 31-32.

[27] See Donato Masciandaro, Financial Supervision Architectures and the Role of Central Banks, 18 Transnat'l Law. 351, 367-68 (2005). [28] 参见中国人民银行《2006年中国金融市场发展报告》总论（2007年5月），载http://www.pbc.gov.cn/detail.asp?col=100&id=2210，最后访问于2007年6月4日。

[29] See Martínez & Rose, International Survey of Integrated Financial Sector Supervision, supra note 9, at 12.

[30] 参见廖凡、王斯曼：《略论人民银行与银监会监管职能的划分与协调》，载《金融法苑》2003年第8期，第53-54页。 [31] See Greenspan, Financial Reforms and the Importance of a Decentralized Banking System, supra note 4.

[32] 参见郭雳：《中国银行业创新与发展的法律思考》，北京大学出版社2006年版，第55-72页。

原载于《北京大学学报?哲学社会科学版》2008年第3期。