祁阳县文明铺镇关于新塘角村蒋家坪村并村改革方案

文明铺镇关于新塘角村蒋家坪村

并村改革试点工作方案

为贯彻落实《中共湖南省委、湖南省人民政府关于开展乡镇区划调整改革工作的意见》、《湖南省乡镇区划调整改革工作领导小组关于切实做好建制村合并工作的通知》和《中共永州市委、永州市人民政府关于开展乡镇区划调整改革工作的实施意见》、《永州市乡镇区划调整改革工作领导小组关于切实做好建制村合并工作的指导意见》，经专题调研，文明铺镇党委、政府研究决定，就新塘角村、蒋家坪村并村改革试点，制定本工作方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照省委省政府、市委市政府关于乡镇区划调整改革工作的总体要求，深入推进并村改革，进一步夯实农村基层组织建设，激发农村改革发展活力，着力优化资源配置，不断提升公共服务能力，切实改善农村生产生活条件，全面加快农村小康建设步伐。

二、目标任务

2016年2月2日前全面完成。 三、组织领导

成立文明铺镇并村改革试点领导小组，由党委书记李政任组长，邓飞、张斌为副组长（主抓）、李海山、桂文成、谢军、邓剑华、李云、唐改长、唐续力为成员。

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四、工作原则

（一）坚持分级负责原则。镇党委、政府统一领导和实施并村工作，负责决定和处理并村工作中的一切重大问题。试点工作真抓实干，务必圆满成功。

（二）坚持合大并强原则。并村改革要综合考虑历史沿革、风俗习惯、人文渊源、河流水系、山脉走向、资源分布和产业布局等具体情况，合理确定村级规模，实事求是，不生搬硬套。通过建制村的撤销合并，实现优势互补、规模适度，实力增强、班子更优、机制更活的目标。

（三）坚持民主集中原则。并村方案由镇党委、政府提出，经两村以适当方式召开村民会议通过后，上报县人民政府审批。经县政府批准的并村方案不得随意变更，特殊情况需要变更的应当重新按程序征求村民意见，报县委、县政府批准。

（四）坚持依法依规原则。并村工作要依照法律法规和政策进行，坚持“五个不变”原则：农村基本经营制度在内的党的各项方针政策不变，现有国家、集体、个人财产性质不变，依法形成的经济关系不变，行政村改革后自然村原有名称不变及扶贫村待遇不变。要依法保护农村集体经济组织成员的合法权益。

五、工作步骤

（一）前期准备阶段（2016年1月1日-1月30日） 1、广泛宣传发动。通过召开会议、印发宣传资料、悬挂横幅标语、召开座谈会等形式，把并村工作政策宣传到村、

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到户、到人，为并村工作营造良好氛围。完成时限：1月10日前。

2、深入调查研究。组织调研组，深入调查研究、座谈了解，摸清两村规模、地域面积、山林田土、人口户数、自然条件、历史沿革、人文渊源、资源分布、发展现状、村级集体资产、债权债务和群众意愿等基本情况，同时就并村的基本思路、新村布局、选址、命名、资产及债权债务处理等群众关心的问题，召开村组党员干部、村民代表会议，广泛听取意见，形成并村共识，为实施打下坚实基础。完成时限：1月15日前。

3、精心制定方案。在前期调查研究、充分协商、广泛论证的基础上，综合考虑各方面因素提出新塘角、蒋家坪并村改革试点工作方案。新建制村命名，在广泛听取干部群众意见的基础上，连同试点方案报县政府审批。新村命名尽可能在撤并的村中选择，优先使用原有村名、历史老村名、文化特色村名和历史名人村名。新村驻地的选择，要本着方便群众办事和发挥现有资产作用的原则，选择交通便利、人口相对集中及现有村级活动场所较好的场所。合并建制村原有村级活动中心可设置便民服务点。完成时限：1月20日前。

4、严格清产核资。组织专门力量，指导督促两村村务监督委员会对村级集体资产、债权债务和财务收支等情况进行全面清理核查，摸清家底，做好登记造册，接受群众监督。合并调整期间，冻结集体资产资源处置和杜绝新债务产生。完成时限：1月25日前。

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5、全面征求意见。提出并村改革试点方案征求意见稿，两村召开村民户代表会议讨论，充分征求意见，修改完善方案。村党组织要加强领导，做好群众工作，切实保障村民会议合法有效。如遇紧急、重大情况要及时上镇党委、政府研究决定。完成时限：1月28日前。

6、及时报批方案。将新塘角村蒋家坪村并村改革试点工作方案以镇政府文件上报县人民政府。经县乡镇区划调整改革工作领导小组办公室审核后，由县政府下发批准文件。完成时限：1月30日前。

（二）组织实施阶段（1月31日-2月2日） 并村改革试点方案经县政府审批后，由镇党委、政府组织实施。

1、公布方案。按原建制村分别组织召开村组干部、党员会议和村民代表会议，公布并村方案。原村支两委牌子、公章等由镇统一收回封存。

2、配备新村党组织班子。新村根据党员人数、现任支委等实际情况及时设立临时党支部，并配备好临时党组织班子成员。如果没有合适党组织书记人选，镇党委研究在本镇机关和事业站所现有在职干部中选派第一书记。2016年底前原则上不进行新村村民委员会换届选举。过渡期间，原建制村村民委员会成员当届的任期不间断、享受的补贴不停发、继续在原建制村履职，任期至2016年12月31日止。

3、接管集体资产、财务及档案。建制新村成立后，镇农村经营管理机构要及时主持村集体资产财务及档案移交

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