大学生村官办企业的法律问题

大学生村官办企业的法律问题研究

从我国汇总小企业发展的历程来看，产权归属问题是决定企业生死成败的主要因素之一，产权不明确对企业的发展来讲是致命的打击。财产所有权说，认为产权就是指财产所有权，指不动产所有权，如土地、矿山、厂房、设备、房屋等的所有权。国家对大学生村官创办企业的支持力度十分大，从目前大学生创办企业的现状来看，大学生村官创办企业与其他私营企业不同之处在于，企业启动资金基本全部来自于大学生村官本人，而大学生所创办企业的用地，厂房等固定资产则很大程度上是由所在地集体承担的，企业法人归属与固定资产归属的不同使得大学生村官创办的企业产权上难以界定。我国《民法通则》规定，“劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有。包括:①一是法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；二是集体经济组织的财产；三是集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施:四是集体所有的其他财产。”

4 利益分配

我国《公司法》对企业利益分配作出了明确的规定：合伙企业的利润分配、亏损分担，按照合伙协议的约定办理；合伙协议未约定或者约定不明确的，由合伙人协商决定；协商不成的，由合伙人按照实缴出资比例分配、分担；无法确定出资比例的，由合伙人平均分配、分担。合伙协议不得约定将全部利润分配给部分合伙人或者由部分合伙人承担全部亏损。大学生村官创办企业不管是以何种形式出现，都存在与当地农村之间利益分配的问题，有一些大学生村官创办的私营企业虽然是大学生村官自己出资成立，但是其在厂房占用、公共资源使用以及环境保护等各个方面存在着利益关系。我国出台了众多的政策促进大学生村官自主创业，政策的扶持以及大学生村官作为基层服务人员的特殊身份使得大学生村官创办企业不能完全按照商法以及其他法律对其进行的相关规定，大学生村官不同于一般的企业法人，其具有双重的身份，即使企业的法定代表人，同时又是我国基层工作人员，其特殊的身份使得大学生村官创办企业在利益分配方面的法律支持存在着一定的缺陷。

5 变更法人

《企业法人法定代表人登记管理规定》十七条：企业法人改变名称、住所、经营场所、法定代表人、经济性质、经营范围、经营方式、注册资金、经营期限，

①

梅慎实.现代公司治理结构规范运作论.修订版.中国法制出版社.2007.3.第95-101页.

9

大学生村官办企业的法律问题研究

以及增设或者撤销分支机构，应当申请办理变更登记。

股东向股东以外的人转让股权，应当经其他股东过半数同意。股东应就其股权转让事项书面通知其他股东征求同意，其他股东自接到书面通知之日起满三十日未答复的，视为同意转让。其他股东半数以上不同意转让的，不同意的股东应当购买该转让的股权；不购买的，视为同意转让。经股东同意转让的股权，在同等条件下，其他股东有优先购买权。两个以上股东主张行使优先购买权的，协商确定各自的购买比例；协商不成的，按照转让时各自的出资比例行使优先购买权。

当大学生村官服务期满后，其创办的企业应该运行，企业法人变更等问题都存在着法律方面的欠缺。大学生村官创办企业在大学生村官离任后应该怎样进行调整，都是我们应该考虑的问题。 三 、大学生村官办企业的立法完善

（一）完善现有法律，对现有法律进行补充

1 现有《企业法》的完善

为了使大学生村官校办企业的发展有法可依，在将来《公司法》的修改中应增设以下法律规定：增设关于大学生村官资产经营公司的法律规定。要明确大学生村官资产经营公司的定义；大学生村官资产经营公司的设立条件和程序；大学生村官资产经营公司的组织机构等内容。明确大学生村官资产经营公司的章程怎么制定；增设一人有限责任公司的补充规定。③增设公司法人人格否认的操作规范。要明确规定适用公司法人人格否认制度的具体情形，如股东和公司之间的业务混同、组织机构混同、财务和资产混同怎么认定，有哪些表现等等。同时需要明确适用公司法人人格否认制度的程序以及滥用此项制度的救济措施等。

2 《合伙法》规定

大学生村官和伙伴企业存在的主要问题是利益分配以及责任分担的原则，我国现有法律中对利益分配的规定不仅完善。《合伙法》是我国合伙创办企业的法律依据。大学生村官合伙者中若如有人退退出经营，则该如何处理，是否完全按照现有法律的规定办理？这些问题都是目前急需解决的问题，大学生村官创办企业也是服务“三农”的一种具体表现形式，现有《合伙法》中对这些问题的规定还不够细致，因此对现有法律的完善是十分必要的。在将来《合伙法》的修订中应注意对企业责任分担，组织形式、财产分配以及退出机制进行详细的戏份，力

①

①

肖正雄.国有饭店企业股份制改造模式.中国旅游出版社.2003.5.第142-156页.

10

大学生村官办企业的法律问题研究

求做到法律的细化。

（二）制定专门的法律法规

1 制定专门法律的原则

（1）合乎法律和政策原则

制定大学生村官办企业的专门法律的基本制度框架要按照有关法律和政策建立。这些法律和政策包括《公司法》、《企业国有资产法》、《企业内部控制基本规范》、《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》等。在此规范指导下，大学生村官办企业企业还可以因地制宜，根据自身的实际情况进行企业管理体制和运行机制的具体制度设计。

（2）利益平衡原则

现代企业好比一个小的生态系统，要取得生态平衡，就要平衡号各方的利益 诉求。大学生村官办企业的利益不仅要与当地农村的利益取得平衡，还要与企业的债权人等利益相关者的利益取得平衡。在大学生村官企业内部，经营者的利益要和企业利益、劳动者的利益取得平衡。

（3）激励相容原则

经济学的基本原理表明，人们追求自身利益被认为是进行任何活动的原动力。然而，个人利益和整体利益之间可能存在巨大的差异和矛盾。制度设计的一个精妙之处在于协调二者的关系。制度设计应考虑个人的需求和回报，使人们在追求自我目标的同时也实现整体目标，使个人理性与集体理性趋于一致。在制定大学生办企业管理规范时，应考虑每一类制度参与者的个体利益诉求，努力做到激励相容，而不是走向了反面。

（4）责任自负原则

责任自负原则的本义是指违法行为人应该对自己的违法行为负责，要保证责 任人受到法律追究，无责任人受到法律保护，即不枉不纵，公平合理。责任自负 原则是现代法的一般原则，体现了现代法的进步。引申到大学生创办企业制度设计领域，责任自负就是要求每个参与者都要对自己的行为负责，而且最终落实到经济责任方面。如果每个参与者都能对自己的行为负责，就会督促其按最大审慎行事，保证公司决策的科学性。

2 制定专门法律促进大学生村官办企业的管理和发展

11

大学生村官办企业的法律问题研究

（1）出台农村企业促进法

虽然我国制定出台了鼓励大学生村官在农村创业的意见，但是此意见并没有制定详细的措施，也并不具有法律效应。农村企业的发展是我国解决“三农”问题的主要措施，大学生村官是具有先进理念和科学技术的现代化人才，是服务于“三农”新生力量①。因此我国要大力提倡大学生村官创办企业，着力于开发农村资源，促进农村经济和社会发展。大学生村官具有较高的思想视野，大学生村官作为大学毕业大学生中大的主要部分，其具有远大的理想，对其职业生涯规划要求较严格，这有利于增加大学生服务基层的积极性。

出台大学生村官创办企业的鼓励促使以及确定大学生村官办企业的法律地位，鼓励大学生村官根据当地农村的基本现状和现有的农业资源进行开发，对提高农村生活水平具有重要的意义，具有针对性的鼓励措施的出台也是的大学生村官创办企业在得到优惠政策的同时，免除了其日后的负率。

（2）出台大学生村官办企业管理办法

大学生村官创办企业目前还存在着诸多管理方面的问题和缺陷，管理办法和相关法律法规的缺失对大学生村官在办企业的过程中以及以后的发展将产生重要的影响。因此制定专门的管理办法以及法律规定对我国大学生村官创办企业的发展具有战略性的决定作用。本文在论述的过程中，对大学生村官创办企业的企业法人归属、利益分配、法人变更、市场准入等法律问题进行了详细的分析，从而可以得出作为基层服务人员的大学生创办企业不能完全按照现有的对创办企业以及企业管理的法律法规来对待，因此必须出台具有针对性的政策法规，将其纳入法律保护的范畴，对我国大学生创办企业具有重要的战略意义。

①

李宇龙.企业产权改革法律实务.法律出版社.2004.3.第70-78页.

12