内蒙古自治区(1997-2010)土地利用总体规划

西部干线（平齐、通让、大郑线部分区段）增建二线及新建霍林河至白城铁路、满洲里至伊尔施铁路、白阿线延长至蒙古的国际铁路和自治区建设项目东准、锡兰铁路等。

4、水利设施用地：2010年，水利设施用地将增加到21.53万公顷，增加 4.77万公顷，以满足自治区水浇地增加到300万公顷的配套需求。（详见附表3?5） 第十三条 未利用地

2010年全区未利用地调整到1310.57 万公顷，占土地总面积的11.35%。比现状减少336.99万公顷。规划期内，开发建设用地3.5万公顷，农用地333.49万公顷，主要作为牧草地、林地和耕地的补充。

第五章 土地保护

第十四条 基本农田保护

规划到2010年全区划定基本农田658.70万公顷，实行特殊保护。改善农业基础条件，建设高产稳产基本农田，推进先进农业技术，发展旱作节水农业。加快农田改造整理建设速度，以满足全区国民经济和人口增长对主要农副产品的需求。全区中低产田面积大，是影响农业生产稳定发展的主要制约因素，但中低产田蕴藏着巨大的生产潜力。要根据中低产田的特点、主要限制因素和改造主攻方向，科学规划，按不同类型分别制定改造措施。 第十五条 基本草牧场保护

保护基本草牧场是内蒙古畜牧业可持续发展的依托，也是实现现代化畜牧业的物质基础。到2010年全区划定基本草牧场4136.01万公顷，实行特殊保护。

按照《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国土地管理

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法》有关条款的规定，任何单位和个人不得擅自开垦草原，不得在草原上挖药材、挖肥土、采集野生植物、猎取草原上的珍奇野生动物、益鸟益兽和破坏草原生态；取得草原使用权的单位和个人，必须严格保护草原，积极开展草地改良和人工草地建设。 第十六条 自然保护区建设

自然保护区建设是保护自然资源，改善自然环境，永续利用自然资源，促进经济、文化、旅游事业发展的基础。根据自然保护区规划，到2010年列入国家及自治区级的自然保护区的面积 843.11万公顷，其中国家级保护区8处，面积 221.4万公顷；自治区级保护区103处，面积621.71 万公顷。对其实行重点保护和建设。自然保护区的土地利用应严格控制，防止新污染产生。搞好生态保护，所属区域应划为禁垦区。在土地承包中，应明确承包者的生态保护责任。禁止在自然保护区内搞非法开发建设活动。 第十七条 土地生态环境建设

内蒙古土地生态环境脆弱，土壤侵蚀严重制约着土地生产潜力的发挥。因此，控制退化，切实搞好土地整理就成为合理开发和利用土地资源，实现社会经济可持续发展的基础。规划到2010年全区列入重点土地生态建设区八处，面积4120万公顷，占全区土地总面积的35.67%（详见附表8“内蒙古自治区土地生态建设规划表”）。

第六章 区域土地利用

第十八条 区域土地利用划分的目的是，加强区域土地利用宏观控制，明确各区土地利用方向，强化土地用途管制，以达到合理开发、利用土地资源的目的。全区划分为4个主要土地利用区域。 第十九条 农业用地区

本区包括河套平原、土默川平原、西辽河平原三个二级农业区，

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共15个旗县市，耕地总面积147.21万公顷，占全区耕地总面积的17.95%。规划到2010年本区耕地面积增加到 162.71万公顷，占全区耕地规划面积的20.83%。本区是内蒙古自治区主要的商品粮生产基地。

本区土地利用方针措施是：以种植业为主，集约化经营，加强基本农田保护区建设，加快中低产田改良的进度。从改善农田生态和生产条件入手，加大科技含量，发展节水灌溉，培肥地力，提高耕地质量，增加单位面积产量。 第二十条 牧业用地区

牧业用地区包括29个旗，牧草地总面积5061.14 万公顷，占全区牧草地总面积的74.23%，本区依据地理位置和草原类型又分为8个二级区。规划到2010年本区牧草地面积保持在5079.60万公顷，占全区牧草地规划面积的74.48%。

本区土地利用方针措施是：以牧为主，严禁开垦草原，贯彻落实自治区“双增双提”发展战略，把草原建设和改善草原生态环境有机地结合起来。大力发展草地围栏和人工草地建设，加快草原生态建设的步伐，实现生态、经济和社会效益的协调发展。 第二十一条 林业用地区

林业用地区包括呼伦贝尔盟北部大兴安岭林区4个旗市,林地总面积1046.03 万公顷，占全区林地现状总面积的52.26%。规划到2010年本区林地面积增加到1108.95万公顷，比现状增加62.92万公顷，占全区林地规划面积的47.44%。

本区土地利用的方针措施是：以保护天然林资源为主，加强营林工作，增加后备资源，转变经营方向，确保森林资源的永续利用。 主要措施是：实施“天然林资源保护工程”，第一期工程 1998?2000年，以调减天然林木材采伐量，完全停止生态公益林经营性采伐；第二期工程2001?2010年，以建设转产项目，培育后备

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资源，提高木材供给能力和恢复林区经济为主要内容。基本实现木材生产以采伐利用天然林为主向经营利用人工林转变。 第二十二条 农牧林交错区

本区包括45个旗县，土地总面积2997.13 万公顷，占全区土地总面积的25.95%。按区位条件和土地生态特点又划分为7个二级区。耕地548.04 万公顷，占本区总面积的18.29%；林地685.40万公顷，占本区总面积22.87%；牧草地 1500.19万公顷，占本区总面积50.05%。规划到2010年耕地减少到497.46 万公顷，占本区总面积的16.60%，比现状减少50.58万公顷；林地增加到826.56 万公顷，占本区总面积的27.58%, 比现状增加141.16万公顷；牧草地1487.01万公顷，占本区总面积的 49.61% ,比现状减少13.18万公顷。

本区是全区土地生态条件最脆弱的地区，草原退化、水土流失、土地沙化最严重的地区。

今后土地利用的方针措施是：耕地要以土地整理为重点，通过田、水、路、林、村的综合治理，调整用地结构，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态条件，对于大于25度以上和水土流失严重的坡耕地，要有计划有步骤地退耕还林还草；牧业要贯彻落实自治区“双增双提”发展战略，以改善草原生态条件为主攻方向，加强草原建设，扩大人工草地和半人工草地及草地围栏面积；加快林业建设的步伐。（详见附表9“1996?2010年内蒙古自治区区域土地利用规划表”）

第七章 实施《规划》的措施

第二十三条 全区“土地利用总体规划”方案，仅是实施规划管理的基础，更重要的是强化实施规划的措施，确保自治区在2010

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