《湖南省实施(中华人民共和国突发事件应对法)办法》解读(5)

《湖南省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》解读（5） 发布时间:2012-01-13 作者:张文佳 文章来源：省环境监察总队 投稿：张文佳

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第五章 事后恢复与重建

第三十九条

各级人民政府应当按照政府主导、社会参与和市场运作相结合的原则，做好恢复重建工作。

受突发事件影响地区的人民政府应当制定恢复重建规划和善后工作计划并组织实施。 条文主旨

本条是关于恢复重建工作原则和做好恢复重建规划的规定。 条文解读

坚持政府主导、社会参与和市场运作相结合是社会建设必须遵循的一个基本原则。重特大突发事件其破坏之重、损失之大、救援之难、重建任务之巨是众所周知且有目共睹的。因此，坚持政府主导、社会参与和市场运作相结合，也是恢复重建必须遵循的基本原则。

坚持政府主导，一是各级政府要加强对灾后恢复重建工作的领导、组织和协调；二是保证灾后恢复重建资金的有效筹集，加大对灾后恢复重建的政策扶持力度；三是政府有关部门应当在本级政府领导下，按照职责分工，密切配合，采取有效措施，统筹规划、精心组织，明确政策、加强保障，突出重点、分类指导，共同做好灾后恢复重建工作。

坚持社会参与，就是要充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，增强信心、振奋精神，自己动手、生产自救，苦干实干、重建家园。要大力弘扬中华民族的优良传统，充分发挥社会主义制度的优势，把政府主导和充分调动社会资源结合起来，组织实施好支援工作，广泛动员社会各界力量，采取多种形式，加快灾区恢复重建。

坚持市场运作，就是要按照市场经济的规律办事。2008年汶川地震的恢复重建工作为湖南省贯彻坚持政府主导、社会参与和市场运作相结合的原则提供了有益的经验。在法制方面，《汶川地震灾后恢复重建条例》，为恢复重建提供了法制保障。在规划与组织实施方面，国务院先后印发了《国务院关于做好汶川地震灾后重建规划工作方案》（国发〔2008〕22号）、《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》（国办函〔2008〕54号）、《汶川地震灾后恢复重建总体规划》（国发〔2008〕31号），统筹规划、精心组织。在资金筹集与政策扶持方面，国务院颁布了《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔2008〕21号），明确政策、加强保障。国务院还拿出1万亿元资金用于灾区重建。在社会参与与市场运作方面，政府运用市场机制，鼓励国有大企业集团多承担社会责任，支持各类企业到灾区投资兴业；加大以工代赈力度，鼓励灾区群众投身灾后重建；制定异地务工经商的灾区群众及其家属由就业地政府安排就地落户的政策措施；支持和帮助受灾地区积极开展生产自救，重建家园；鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作，使灾区早日恢复正常的生产生活秩序。湖南省衡阳市灾后恢复重建工作也为全省提供了有益经验。

资金筹集与政府扶持是顺利开展灾后恢复重建的重要保障。关于资金筹集与政策扶持，汶川灾后恢复重建提供了有益的经验：一是恢复重建资金的筹集方式。国家采取政府投入、对口支援、社会募集、市场运作等方式多渠道筹集灾后

恢复重建资金。二是设立灾后恢复重建基金。国家根据损失的实际情况等因素建立了灾后恢复重建基金，专项用于灾后恢复重建。基金的筹集使用管理办法由国务院财政部门制定。三是鼓励社会投资。国家鼓励公民、法人和其他组织投资灾区基础设施和公共服务设施的恢复重建。四是实行税收优惠、费用减免、财政贴息、项目扶持等优惠政策。国家对灾后恢复重建实行税收优惠，对灾区的各项行政事业性收费适当减免，向灾后恢复重建贷款提供财政贴息，在安排建设资金时优先考虑灾区的基础设施和公共服务设施以及关系国家安全的重点工程设施建设。五是简化行政审批手续。灾区有审批权的政府及其有关部门应当按照方便群众、简化手续、提高效率的原则，依法及时办理行政审批事项。六是实施就业扶持和就学资助措施。政府及政府有关部门应当加强对受灾群众的职业技能培训、就业服务和就业援助，鼓励企业、事业单位优先吸纳符合条件的受灾群众就业，可以采取以工代赈的方式组织群众参加恢复重建。对灾区的困难学生，由国家给予生活费补贴；在同等情况下，其所在的学校可以优先将其纳入国家资助政策体系予以资助。

重建通常是指在突发事件发生后，重建灾区生活环境与社会环境并达到或者超过突发事件发生前的标准。事后重建是一个非常复杂、庞大的系统工程，需要制定相关的计划，并认真予以落实。

实践中，一般根据突发事件造成的损失情况，分别制定事后恢复重建的近期、中期和远期建设计划。近期建设计划首先应保障人民的基本生活需求，修建居民住房和其他最基本的配套设施，以保证人民群众尽快得到妥善安置。同时，应为这些群众开辟生活来源和就业渠道，以保证人民群众尽快恢复正常生活。在制定事后恢复重建的中、远期建设计划时，要综合考虑受灾害地区经济、社会、资源、环境的特点和实际情况，为该地区可持续发展创造有利条件。

第四十条

各级人民政府及其有关部门应当组织有关机构和人员，对受突发事件影响地区的人员开展心理咨询、心理健康教育等心理干预工作，并提供法律服务和公共文化服务。 条文主旨

本条是关于开展心理咨询、心理健康教育等心理干预工作，并提供法律服务和公共文化服务的规定。 条文解读

开展心理援助是指对受到突发事件影响的民众进行心理引导，帮助他们尽快摆脱恐惧心理及紧张状态。突发事件带给人类的不仅是物质损害，还有心理影响。心理影响又分为短期的影响（如恐惧、悲观、厌烦、埋怨、对抗等）和长期的影响（心理创伤）。传统上，人们只是关注物质方面的恢复重建，不太关注心理恢复。实践证明，做好恢复重建工作必须充分重视受突发事件影响人群的心理康复。汶川地震、玉树地震发生后，很多心理医生、志愿者都立即到达现场，对幸存者实施心理救助，抚慰精神创伤。抚慰工作应当分普通人群和特殊人群进行。对普通人群，主要是要通过心理引导，帮助他们克服紧张、焦虑、消极的态度，恢复生产、生活信心；对特殊人群（即严重伤残或者死亡人员的亲属等），要有针对性地开展工作，帮助他们排解悲伤的情绪。

法律服务即对涉及突发事件相关案件适用法律问题进行宣传、咨询和办理以及进行有关法律援助。如最高人民法院印发了《关于处理涉及汶川地震相关案件适用法律问题的意见（一）》（法发〔2008〕21号）和《关于处理涉及汶川地震相关案件适用法律的意见（二）》（法发〔2009〕17号），对地震相关案件适用法律的内容和办理要求作出了规定。