元谋农村安居工程与特色村庄示范村建设工作浅析

元谋农村安居工程与特色村庄示范村建设工作浅析

姚世友

提高民居建筑档次，改善农村居住条件，是统筹城乡发展和加快社会主义新农村建设的重要内容，也是元谋农民群众迈向小康生活的迫切愿望。在我县绿色产业、县域工业、特色旅游业不断培强壮大，全县农民人均纯收入连创新高的情况下，黄瓜园镇雷丁村村民同全县其他村组群众一样，有了开展特色民居建设的强烈愿望。全村48户群众有36户主动报名开展特色民居建设。面对群众的迫切需求，如何乘势而为组织引导，结合村情民情搞好服务，已经成为元谋各级党委政府亟待研究解决的难题。本人以黄瓜园镇雷丁村为例，对元谋特色民居建设工作进行浅析。

一、基本情况

地处元谋热坝的黄瓜园镇龙山村委会雷丁村，距元谋县城24公里，黄瓜园镇集镇7公里，海拔1080米，年平均气温21.4℃，年降水量645.00毫米。国土面积0.85平方公里，拥有耕地面积147.49亩，人均耕地0.67亩。特色种植、养殖是该村的主要经济收入来源。全村共有48户217人，2011年度农民人均收入达5500元，村集体经济收入6500元，是近年来县委、政府和黄瓜园镇党委、政府重点打造的新农村示范村之一。因为水源丰实、古树众多、沼气池多、长寿老人多和从未发生治安及刑事案件，而成为远近闻名的生态村。2005年被州委、州政府评为州级文明村，2006年被省委、省政府评为省级文明村，2009年被州委、州政府评为州级卫生村，2009年再次被省委、省政府评为省级文明村。村内建有灯光篮球场一块，停车场2个，自来水已经全部入户，道路全部硬化。但是全村48户有40户农户的房屋为土木结构，有6户农户的房屋属砖（空心砖）瓦(石棉瓦)结构，只有2户农户的房屋是砖混结构。大部分均属D级危房，已经到了该拆除重建的时间。2011年，雷丁村全村共有36户群众报名参加特色民居试点建设工作，但因为宅基地审批困难重重等原因，有28户群众至今没有开工，仅有8户群众能动工建设。

二、存在的困难和问题

通过实地调查走访，在雷丁村特色民居的试点建设工作中，存在着以下六方面的困难和问题。

一是缺乏规划。雷丁村属自然形成村落，未实施过村庄详细规划，农户房屋基本上是按照传统习俗建盖，布局星星点点，七零八落，杂乱分散，不具规范。建筑风格各行其是，基本上局限于满足最基本的生活居住需求，建筑标准低，抗震性能差，特色不鲜明，同时造成了宅基地资源浪费。

二是新宅基地调整落实工作困难大。雷丁村群众的宅基地大多数属于自然继承取得的宅基地，面积分配不均，最多的900平方米（人均100平方米），最少的120平方米（人均仅24平方米）。在实施特色民居试点建设过程中，有28户农户要求通过置换方式，重新安排宅基地进行建盖，但未获得相关部门的批准，从而导致由县扶贫部门申报批复的20户建设指标，仅有8户农户动工开建，剩余12户的指标至今未能落实。

三是技术指导不到位。由于受政府相关部门技术人员少、政策措施不配套和农户思想认识不到位等多方面因素的影响，虽然已为项目农户提供了标准的施工图纸（图集），但项目农户在实施过程中，由于无技术人员上门服务指导，仍然按照农村建筑市场的传统习俗建盖，房屋结构不合理，总体上还是“火柴盒”样式。同时因施工队伍及施工人员素质参差不齐，导致所建盖的房屋功能不全，使用性能差，外观粗糙简单，丧失农村民居特色。

四是质量安全存在隐患。不少农户受家庭经济条件等因素制约，为了尽可能的节约建设资金，没有按照图纸构造和技术规程实施，对钢筋、水泥、砖、砂、石等主要建材质量要求不严，质量检验基本凭借感官判断，总体上存在质量安全隐患问题。

五是项目部门监督管理工作不到位。既然是特色民居建设，项目管理部门应该有一套完整的监督管理办法措施，但在雷丁村的项目建设中，基本上处于松散式管理，导致项目建设进度缓慢，成效差，质量难以保证。

六是补助资金存在缺口。据项目农户反映，当初的计划是由政府户均补助2万元，其余的由项目农户自筹。但目前项目即将完工，仅有8户农户领到了1万元的补助资金，另外1万元的补助资金没有落实到位。

三、对策和措施

特色民居建设是一项“一代人建房，几代人受益”的民心工程，是一项长期而艰巨的任务，涉及面广，事关农民群众的切身利益。为此，州人民政府下发了《关于推进农村安居工程示范村建设的指导意见》、《关于印发农村安居工程特色村庄示范村建设实施方案（试行）的通知》，召开了全州特色村庄示范村建设推进会议。为稳步推进我县特色民居建设工作，特提出八个方面的建议。

首先是要选好项目村和项目户。项目村的选择，不仅关系我县特色民居项目实施，更关乎我县特色村庄示范村建设工作的推进。第一要选好项目村。对项目村组的选择，要本着有利于发挥典型示范作用的要求，根据经济条件、承受能力、区位优势、民族特色、产业配套等因素选定示范村，原则上要满足以下五个基本条件：1、村庄规模在50户左右，属村镇总体规划中确定保留和相对集中的村庄；2、有较强的产业支撑和产业引领，上一年度村民人

均纯收入高于本乡（镇）平均水平；3、有可开发利用的优势资源，传统文化和古树名木得到较好保护，交通便利、基础设施配套好、辐射带动范围广；4、有较好的村风、民风，村组干部综合能力强，干群关系和谐，办事公道，在群众中有较高威信，能团结带领本村群众发挥主体作用进行建设；5、有较高的群众响应度，群众有一定的经济积累，能自觉执行特色民居建设的各种技术规范和要求，服从项目主管单位的监管。对符合以上条件的村组，优先进行示范建设，以更好的发挥示范带动作用。第二要选好项目户。项目户的选择，直接影响到特色村庄建设工作的开展。要按照农民自愿、有建房愿望、有一定经济积累、能自觉执行村庄和项目建设规划、自觉服从项目乡（镇）和项目主管部门管理等条件进行选择。通过各级干部深入宣传和调查筛选，确定具有可实际操作的农户，按照规定程序报各级审批实施。坚决杜绝以行政命令方式，采取行政措施强制农户实施特色民居项目建设。对已经批准实施的项目户，如在具体实施过程中不履行当初约定事宜的，要坚决进行调整，以确保特色民居和特色村庄示范村建设工作顺利实施。

第二是要因地制宜，规划先行。一个高质量的规划，等于成功了一半。在元谋的特色民居和特色村庄示范村建设工作中，一定要聘请有资质的规划设计单位，按照《云南省村庄规划编制办法（试行）》、《云南省人民政府关于加快推进村庄规划工作的意见》、《楚雄州人民政府关于印发村庄规划编制方案的通知》和《楚雄州人民政府关于推进农村安居工程示范村建设的指导意见》、《关于印发农村安居工程特色村庄示范村建设实施方案（试行）的通知》的要求，从全局性和区域性统筹考虑，由当地政府主导，在充分征求群众意见的基础上，做到统一规划，统一设计，高起点、高标准的编制出特色村庄规划。规划要与新农村建设、小城镇建设、村庄整治、特色产业的培育发展相结合，与推进扶贫开发、改善群众生产生活条件相统一，完善各类基础设施和公共服务功能。要因地制宜，结合元谋特色旅游产业发展需求，通过挖掘特色民居文化内涵，把特色民居项目建设工作延伸为增加群众经济收入的新途径，把农宅的单一居住功能转变为群众的生产生活资本，以全新的速度加快元谋特色民居建设进程。同时要提高规划执行力。规划一经确定，就是特色民居建设的“纲”和“魂”，任何人都不得擅自更改。在建设过程中，无论是房屋、巷道、绿化、供（排）水等各个方面，都要严格按照规划的设计进行建设，不得任意更改设计标准和风格进行乱搭乱建，影响整体效果。

第三是要做好宅基地调整落实工作。在雷丁村特色民居建设中，因为宅基地问题，导致试点工作停滞不前。这个问题在县内的其他村组仍然存在，已经成为制约我县特色民居和特色村庄示范村建设工作中的瓶颈问题。可否采取置换或其他方式，既保证特色民居建设工作

的顺利实施，又能通过对原宅基地的复垦增加耕地面积，达到土地占补平衡，实现特色民居建设用地、公共基础设施建设用地的科学配置和土地资源的合理开发利用与保护，让农民群众能够接受并积极主动地投入到特色民居建设工作上来，将会加快元谋特色民居和特色村庄示范村建设步伐。

第四是要用好政策，整合资源，重点打造。要举全县之力，以特色民居建设为切入点，每年度重点打造1-2个高规格、高标准的特色村庄示范村。由县级统筹，从县级部门项目资金申报和下达工作入手，整合好上级的扶持政策和县内的支持政策，保证各项资金的及时到位和集中使用。采取统一领导，以县为主，统筹规划，分类安排，围绕项目，打造平台，集中投向的方法。集中住建、扶贫、国土资源等部门的项目资金，投入示范村特色民居项目建设（户均整合投入不少于2万元）；集中财政、农办、扶贫、农业、交通、水务、文体广电旅游等部门的涉农项目资金，投入示范村项目建设（每个村整合投入不少于150万元）。把特色民居和安居工程示范村建设成为全县的特色村庄示范村。

第五是要坚持标准，保证质量，提升特色。凡是实施特色民居建设项目的农户，都要坚持国家民居建筑设计和抗震设防标准，高起点设计、高标准要求、高品位建设。必须做到“五要”。即：要坚持统一规划、统一图纸、统一指导，要保障农民的主体地位，不能越俎代庖，不搞政府统规统建，确保让农民自主建设；要组织相关专业技术人员深入指导，确保施工符合建筑规程，质量达到国家标准，杜绝豆腐渣工程，让农民群众满意；要建立健全特色民居建设管理制度和严格开工许可制度，对不使用规范设计图纸或不按规划实施的，一律不发放开工许可证；要全面考虑农民生产生活需要，充分尊重群众意愿、一村一策、分类指导，充分体现民族特色、人文特点，切实保持历史风貌、乡村风光，做到保护生态环境，人与自然和谐。从而达到“抗震、节约、环保、适用、美观、简洁、大方”的高标准和高要求。

第六是要完善金融保障服务，建立农民建房贷款贴息机制。为保障特色民居和特色村庄示范村建设工作顺利推进，切实解决部分群众因为建房资金不足，从而导致房屋质量和标准难统一等问题。各级应积极与金融部门协调，争取金融部门对农民建房的信贷支持力度，建立农民建房贷款政府贴息机制，对符合信贷条件农户给予一定数额的信贷资金支持，由政府给予一定比例的贷款贴息，以充分调动农民开展特色民居建设的积极性和主动性，以确保建设标准得到落实、建筑质量得到保障、整体效果达到预期目的，特色民居和特色村庄示范村建设工作取得更大的成效。

第七是要加强教育引导和宣传培训工作。要充分听取和尊重村民的意见，把好事办实，把实事办好，坚决杜绝在建设过程中引发新的矛盾，从而造成工作上的被动。农民是特色民

居和特色村庄示范村建设的主体，也是最大的受益者，要调动好农民的积极性，各相关部门和有关乡（镇）必须做到宣传发动、帮扶措施、政策落实和培训工作四到位。在宣传发动上，要通过广播电视、文艺演出、召开村民会议等多种宣传方式，让群众知晓，让干部知情；在帮扶措施上，各部门要充分发挥职能作用，结合四群教育工作的开展，切实落实好帮扶责任，积极争取上级的资金政策支持；在政策落实上，重点要发挥引导作用，通过政策资金的运用，起到“四两拨千斤”的作用；在培训工作上，要根据元谋农村建筑市场和特色民居、特色村庄需求，由人事劳动部门牵头，住建等职能部门参与，乡（镇）密切配合，大力实施农村人才培训工程，着力培养一批有文化、懂技术的新型农村建筑实用人才，为推进特色民居和特色村庄项目工程建设提供坚强的人力资源保障。

第八是要切实加强领导，落实责任。建立县级总负责，乡（镇）主抓，相关部门通力合作，项目部门服务到位，职能部门监管到位的工作机制。确定乡（镇）人民政府为特色民居和特色村庄项目建设主体单位，成立项目建设工作领导小组，明确专门工作人员具体抓好各项工作落实，及时协调处理相关问题，确保项目建设工作顺利进行。结合四群教育工作开展，实行县级部门包村、干部包户和新农村指导员积极参与的办法，加大部门及干部服务工作力度。实行特色民居和特色村庄建设工作责任制，县与项目乡（镇）签订责任状，项目乡（镇）与项目村委会（社区）签订责任书，明确各级各部门的职能职责；项目乡（镇）与项目农户签订协议书，明确双方的权利和义务，严格按照协议书内容兑付补助资金。以确保示范村建设工作落实并圆满完成。