城市社区管理的现状与问题

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（3）他是一个具有内在联系而彼此制约、不断发展的有机体。（4）它是一个成员利益相互关联的共同体，在这个地域内的所有成员的共同利益是密切相关的，他们面临这个地域内的共同问题，因此他们的世界观价值观会相互影响。会对这个地域内产生归属感。 1.2社区管理

目前我国学术界对于社区管理的研究的主要对象是城市社区，即进行的主要是城市社区管理研究。而不同的学者对于城市社区管理的这个概念的定位有所不同。有学者认为城市社区管理是对城市社区各种公共事务开展的工作，这些工作以促进社区的经济发展水平、促进社区成员和睦相处为目的，以提高生活质量为核心。也有人认为社区管理应该在政府部门放权的基础上，政府部门福岛社区活动的开展，而使得社区管理能够调动社区全体成员积极性，开展公益事业活动，并对其进行管理和规划。

综上，城市社区管理首先是一种社会化管理活动，这个管理活动的基础是居民共同的地理区域，这种管理活动能够反映社区居民内心的想法，能够尽量满足居民的共同愿望，实现居民的共同利益。城市社区管理的内容主要涉及社区的方方面面。包括医疗、卫生、经济、卫华、安全等多个方面，能够比较合理和科学的保证社区服务的供给，保证公共卫生事业的健康发展，提升社区居民的文化素养，强化社区的功能，解决社区共同的问题，增强社区的经济实力，提高社区成员的生存质量，维护社区的治安稳定。

2、我国城市社区管理现状

1991年民政部的官方文件提出了社区建设，其内容包括要求建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制，自此，我国城市社区管理在这些年得到长足的发展。新型的社区管理体制在全国普遍建立，社区以党建为核心、社区群众性自治组织为主体、社区民间服务组织为补充走出了一条立体式的社区发展道路，截止至2015年，我国社区居委会由原来的11.5万个减少到5.1万个。在全国对社区进行科学的整合过程中，社区党组织的核心作用得到有效的发挥，社区居委会的主体地位逐渐确立，社区居民大会的制度趋于成熟，并且在社区内部逐渐完善的同时区域性民间组织和志愿者队伍也广泛建立起来了。

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随着我国教育水平和国民素质的不断提升，社区居委会内部的人员结构产生了很大的变化，社区居委会做出的决定也更佳民主。这些改变是我国城市社区管理在我国社会的综合发展上发挥着越来越大的作用，为我国社会的发现可以尽快赶上经济的发展做出了重要的贡献。

但是我们必须承认我国目前的城市社区管理还存在一些问题，如由于社区组成的复杂性而造成的社区意识差异明显，社区意识薄弱；由于政府长期的行政管理的惯性而造成的城市社区管理带有浓重的行政色彩；由于一级级手续繁多而造成的下拨的财物经费难以落实，以至于阻碍了城市社区管理工作的顺利进行等一系列的问题需要我们在以后关于城市社区管理等工作中进一步解决。

3、我国城市社区管理问题

3.1社区管理权力缺乏监督和制约

（1）监督的主客体错位。 本应居民是监督主体监督社区权力的使用，但往往不尽人意。如在城市违章搭建这个问题上，1996年南京市政府的统计指出，居委会的违章搭建数占总数的40％。因为产生经济效益，所以即使防碍居民日常生活也不予理睬。（2）、监督运行方式单一，主要是由上而下，上行监督较少。（3）、监督缺乏必要的协调。社区内有各种监督组织，但因职权不明，协调不力容易造成多方插手或相互推诿现象。（4）、监督制裁软弱。 监督组织没有仲裁权力或仲裁权力很小，往往只能做一些督促、调解工作。（5）、 监督法规不健全、监督制度不完备、缺乏可操作性。总之，社区内由于监督体系不完备、机制乏力，很难保证社区权力的正确行使。

3.2社区承担的责任任务不适应

政府作为行政核心，拥有对社区主要的管理权。也就是已成型的“两级政府、三级管理”的社区管理体制。所谓两级政府是指市级政府、区级政府。街道办事处是区级政府的派出机构内含于“两级政府”之中，它既是政府各项政策的具体执行者，又是调节社区政治、经济、文化等活动的中枢。三级管理是指市级政府、区级政府、街道办事处三者至上而下的管理模式。街道办事处管理着居委会，并通过它来处理大部分具体的社区事务。1982年，宪法中首次明确指出居委会作为基层群众自治组织，办理本居住地区的公共事务、公益事业、调解民间纠纷、协助社会治安，并向政府反映民众的意见、要求和提出意见等。但除了这种政治性的社区组织

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之外，几乎还未形成其它成熟的社会组织。

现行社区组织除了“二级政府、三级管理模式”之外，就是指驻地单位。而驻地单位按照行政区划或行政系统被划入不同层次的政府各主管部门的管辖范围之内。政府行政指令成了这些单位的活动宗旨。条条块块的行政关系割裂了社区生活的有机联系，并且政府职能与社区组织职能错位，从而造成了这些单位小而全、万事不求人的半封闭状况，产生所谓的“单位办社会”现象：一方面这些单位负担过重，它们必须承担建造、维持自己的后勤服务和福利设施的责任和经费，并且要支付给相当数量后勤服务人员的工资；另一方面重复建造同类服务设施又不对外开放造成利用率低，社会资源浪费，并导致专业的社区服务组织难以形成。由此看来，现实中社区组织的小社会是大政府直接管理下的，社区组织基本不具备作为一个相对独立实体进行活动的能力，在被动状态下，它很难关心自我改造、自我发展；此外，政府插手各项社区组织的事务，如他们的成员须经过政府认可等，造成了政府管了许多管不好的事，造成了政府机构庞大、人际关系复杂等。

由于政府的职能和工作方式没有改变，随着社区的发展，政府职能部门的延伸机构不断进驻社区，街道职能几乎无所不包，街道又把这些任务分给下属各个社区居委会，社区承担了过多的行政任务，但又不具备社区管理权威，无法全面处理社区的各项事务，进行合理的职能划分。其次是街道办事处在具体社区管理中所涉及的职能过分扩大化，各项任务最终都落到街道办，变相成为一个综合性社区机构。在很多方面，尽管社区居委会做了大量的社区管理工作，但由于管理职权没有明确，使社区居委会在开展工作时显得没有权威，缺乏力度。

总之，在现行城市社区管理模式中，基本还不能解决社区管理的权责明晰，专业管理与综合管理只能没有理顺，使社区各组织管理交叉，同时又存在许多管理盲点、漏洞。社区管理职责划分不明，街道无法发挥特定功能，管理效率较低，管理成本增加，同事使社会性组织依附于街道，自主能力削弱，职能错位。 3.3社区管理队伍整体素质不高且管理人才缺乏

社区工作人员的素质高低决定了社区管理水平、服务质量和服务效率的高低。我国从事社区管理工作的人员大多没有经过社会工作的专门培训, 也缺乏专业知识和管理技能, 工作方法也比较单一。在管理能力上，大量的居民干部由老、弱、妇组成的状况，已不能适应工作的需要，迫切需要文化层次较高，经过专业培训，懂

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得现代社区管理，熟悉市场经济的管理人才来充实社区的管理社区承担了更多的社会事务职责，但社区的管理权力却未得到相应调整。各条线在社区各设一套班子，对社区服务建设总量不少，但因是“小而全”，相互之间没有实现充分整合。如民政部门重视对老年人口的生活照料服务，卫生部门大力推进社区卫生康复治疗服务；文化部门提倡社区文化设施的充分使用，教育部门要求发挥社区教育功能；卫生部门促进卫生保健的开展，计划生育部门开展对育龄妇女的生殖健康服务等等。这些社区服务具有很大的共通性和重复性，这其实是旧管理体制条块分割的矛盾在社区管理体制未得到充分完善时期的表现。对社区服务资源的优化整合，将是进一步完善社区管理体制的重要内容，也是进一步发挥社区服务功能的关键问题。 3.4社区建设仍呈政府“一头热”的“独角戏”状态

社区本应是居民的生活共同体，本应是邻里而居、守望相助，但由于居民在各自的工作和生活中难有交叉汇集，加之居民的社会地位、教育和职业经历亦各不相同，故难有情感交集，难以形成共同意识。从严格意义上来说，在急剧的城市化进程中，我国城市的大多数社区的历史均很短暂，尚不具备西方学者笔下社区的特质，即具有共同理想和共同意志。也就是说，我国现在的社区还不是“具有共同理想和共同意志”的居民生活共同体。截至目前，我国社区建设在很大程度上还停留在政府自上而下的推动，社区居民的归属感不强、参与积极性不高，社区建设仍呈政府“一头热”的“独角戏”状态，仍未走出社区管理中的“共同体困境”’引。因此，相比之下，当前我国的社区完全没有之前的“单位社区”所具有的集体归属感、集体荣誉感和集体责任感。这是当前我国社区管理中必须重点关注和解决的重要问题。

3.5社区发展中的文化困境

由于我国文化建设起步较晚，在建设过程中难免会遇到一些问题，有些问题已经成为阻碍社区文化进一步发展的瓶颈。这些问题的存在使城市文化发展面临困境，甚至影响和谐社会社区建设工作。目前在社区文化建设中存在着热衷于做表面文章的现象，如投入大量的资金搞政绩工程，形象工程，而较少考虑当地居民的文化需求，导致出现严重浪费，社区居民是社区文化的主体，社区文化的发展离不开居民的参与。但一些社区文化参与意识并没有被充分调动起来，许多社区未能充分发挥社区的文化传播作用。

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