关于户县当前城市建设管理的几点思考.doc

关于户县当前城市建设管理的几点思考

县长 张永潮

随着《关中-天水经济区发展规划》和西安国际化大都市发展战略的加快实施，户县被确定为西安国际化大都市3个副中心城市之一，为户县城市建设与发展带来了千载难逢的历史机遇。如何抢抓这些机遇，顺应时代发展要求，加快建设西安国际化大都市副中心城市，已成为摆在户县全体干部群众面前的一个重大课题。我结合在工作中的一些思考，谈谈对我县建设副中心城市的一些想法。

一、关于户县城市发展方向

纵观发展历程，户县的城市建设取得了显著的成绩，呈现出城市骨架加速拉大、基础功能不断完善、城市管理日臻精细、人居环境更加宜人的特点，并逐步显现出现代城市的雏形。但总体来说，由于历史的原因和时代的限制，户县城市发展是一种自然发展的模式，规划前瞻性不足，规划控制很不到位，加之城市建设的体制机制不顺，资源配置错位，导致城区建设随意性较大，始终徘徊在低水平规划、建设、管理的层次，与大城市建设形成鲜明的“二元”对比，我们称之为“县城模式”。作为国际化大都市的3个副中心城市之一，我们必

须摒弃“县城模式”，走出一条符合西安国际化大都市战略要求和户县特色的城市发展路子。

首先，要明确户县城市发展定位。城市定位是城市发展和竞争战略的核心。准确鲜明的城市定位能引领政府科学决策、吸引并合理配置外部资源要素，推动城市在一个深层次、高标准的轨道上快速发展，进而不断激发和提升城市的竞争力。城市如何去定位，则是由城市独有的资源禀赋决定的。对户县而言，要确定城市的定位，就必须深刻认识户县资源禀赋中的优势是什么。经过长期的积累和发展，户县的优势有以下几点：一是区位优势。户县距西安主城区16公里，由户县上高速十多分钟可到西安，具备了承接西安主城区产业、人口转移等功能的时空距离。二是生态优势。与临潼是历史文化旅游基地相比较，户县是西安生态旅游基地。秦岭户县段集中荟萃了最秀美的山水资源，有终南山世界地质公园核心景区的太平、朱雀两大国家级森林公园，可以说“占尽秦岭风水”，形成了独特的山水休闲品牌。三是人文优势。户县历史积淀厚重，是文王故都、汉唐京畿，千年古刹草堂寺、全真祖庭重阳宫、古建绝品公输堂、最早的国家铸币厂钟官城遗址等文物古迹闻名全国，紫阁峪紫阁寺敬德塔、金峰寺天文台、秦萯阳宫遗址等历史文化遗产久负盛名。同时，户县是闻名遐迩的中国现代民间绘画之乡、中国鼓舞之乡、中华诗词之乡、全国文明县城，户县农民画、户县曲子等传统文化享誉全国，已成为户县对外宣传、交流的响亮名片。四是产业优势。户县是市委、市政府确定的西安高新技术产业拓展地，除占地20平方公里的草堂科技产业基地外，高

新区新一轮扩区将涵盖我县东南部约100平方公里土地，户县将迅速成为高新技术产业的聚集区。

正是基于这些独特优势，市委、市政府组织专家经过科学论证，将我县确定为西安国际化大都市西南方向的副中心城市、西安高新技术产业基地、秦岭北麓国际山水宜居城市和会议中心、民俗文化产业展示区、城乡统筹和现代都市农业示范区，以此辐射带动周至、兴平等周边区域，充分发挥户县副中心在西安西南方向的统帅作用。可以说，户县建设副中心城市，是西安大都市发展的历史必然。我们必须顺应时代发展的要求，围绕以上定位来思考、来布局户县的副中心城市建设。站在这个背景下来看，我县正在建设的朱雀太平5A级景区、天桥水镇、涝河景观带、县城新区、渼陂湖湿地公园、渭河示范区等重大项目就显得更加迫切，在5A级景区、渼陂湖、天桥水镇、新区等区域建设五星级酒店、会议中心就显得更为必要。

第二，要整体考虑户县城市规划。城市规划的整体性问题，是城市规划的完整、全面、系统性问题，也是规划内在的合理性和总体的科学性问题。过去，我县城市规划工作的一个突出问题就是缺乏整体性。例如：户县汽车东站，在当初规划选址时，未能统筹考虑到城市人口、功能布局、交通疏导等因素，刚刚启用几年，便造成城市主干道交通拥堵现象，影响到城东新区的发展，明显已不适应户县发展的需要，又要考虑搬迁的问题。因此，在城市建设中，一定要树立全县一盘棋的思想，高起点策划，整体性规划，统筹性谋划，避免在城市建设的过程中走弯路。在近期实施的项目中，我们充分考虑到规划的

整体性问题，使城市建设的视野尽可能地开阔。比如，我县重点打造的涝河黄金旅游景观带，从涝河的发源地——秦岭，到终点——涝河入渭口，规划了5A级景区、天桥水镇、渼陂湖公园、涝河入渭口湿地公园，每个项目都是围绕将涝河打造成为生态休闲观光黄金旅游带这个定位，整体进行考虑，其他项目再好，若不符合这个定位，坚决不予实施。在城东新区，我们从整体考虑，按照城市的功能，在此规划了国际会议中心、文化体育中心、城市综合体、学校、医院、潭峪河改造等众多项目，涉及教育、医疗、商贸、居住、休闲等现代城市功能的各个方面，使新区形成整体的、体现国际化大都市风采的城市业态。同时，要加强城市规划的执行力，制定完善的规划管理办法，避免出现规划给项目让步的现象，确保规划实施的科学性和合理性。城市规划区内的每一个建设项目，包括居民住宅、临建设施都要经过规划审批，凡未经规划审批的项目一律视为违法项目，坚决予以取缔。县规划部门在审批项目规划时，要现场考察，结合项目周边建筑风格和整体格调，统筹考虑、科学审批，确保每一个项目都能成为精品亮点工程，都能与周边环境相融合，形成生动活泼、错落有致、和谐统一的城市形象。在道路、地下管网、管线规划时要进行统一规划、一次到位，避免施工时二次开挖。

第三，要理清户县城市发展脉络。任何一个城市的发展都是有所侧重的，都有自己发展的脉络。拿西安来说，脉络就是依托长安大道为中轴线而积淀形成的“九宫格局”，其历经千年而经久不衰，并不断得到传承、挖掘和发扬。以此为框架，西咸新区、国际港务区以及