农业政策性金融支持山西经济社会转型跨越发展的调研报告

农业政策性金融支持山西经济社会转型跨越发展的调研报告

转载日期：2012-7-17 22:57:00 来源：中国农业发展银行山西省分行课题组

近期，中共山西省委在《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，围绕转型跨越发展这一主线，明确了全省经济社会发展的思路、重点和目标。为准确把握全省经济社会发展的新形势、新变化和新特点，在“三农”领域更为充分地发挥农业政策性银行的优势与作用，山西省分行组织开展专项调研，初步形成支持全省经济社会转型跨越发展的思路。 一、山西省经济社会转型跨越发展的基本情况

（一）近年来山西省国民经济和社会发展情况。在经历2006年、2007年的经济快速发展后，受国际金融危机影响，2008年山西煤焦铁经济曾一度深幅下滑，2009年上半年GDP同比增长-4.4%，能源大省成为全国唯一的负增长省份。省委、省政府果断从2009年开始两年投入6500亿元，带动全社会固定资产投资1万亿元，有效拉动了全省经济由快速下滑到较快增长的“V”型反转。“十一五”期间，全省地区生产总值由2005年的4230亿元增加到2010年的8700亿元，全社会固定资产投资从1859亿元增加到6300亿元，财政总收入从758亿元增加到1700亿元，一般预算收入从368亿元增加927亿元。2010年，全省GDP预计增长13%，财政总收入同比增长15%；城镇居民人均可支配收入和农民人均收入同比均增长10%。

（二）山西省转型跨越发展这一任务提出的主要背景。近年来，虽然山西省经济总体保持平稳较快增长，但欠发达的省情仍然没有改变，发展速度和质量面临的压力依然巨大。“十五”期末山西GDP在全国排第16位，2009年末排全国第21位，四年后退五位；2006至2009年GDP年均增长10.5%，较“十五”期间年均增长13.3%下降2.8个百分点，在我国中部地区和周边均排末位；2010年城乡居民收入低于全国平均水平。尤其是近年来山西煤、焦、电、铝、铁等传统支柱产业在全国同行业中的优势也逐步弱化，2009年内蒙古煤炭产量和发电量均已超过山西。全省产业结构的单一化、重型化、低端化，日益成为制约经济社会发展的重要因素。只有转型跨越发展，才能再造一个新山西，这是顺应国内外发展形势需要必然要求，是扭转长期以来过度依赖资源型产业被动局面的重要举措，是促进经济社会协调发展的根本出路。

（三）山西省转型跨越发展的主要目标。全省转型跨越发展的定位是：以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为重要抓手，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，在建设国家新型能源和工业基地的基础上，建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省。“十二五”期间，全省将对各种资源要素进行重新整合和提升，重点选择一些实力强的国有企业加以扶持，力争有一批企业进入全国乃至全球500强；选择一批实力强的民营企业加以扶持，形成带动地方经济发展的生力军；培育一批重点县，力争形成10个以上如孝义的强县；选择一批三类产业的优势园区进行扶持，形成推动发展的板块力量；选择一批城市群和经济区，建成示范区、先行区等。

二、农业政策性银行支持全省经济社会转型跨越发展的意义

农发行作为农业政策性银行，以国家信用为基础，以信贷支农为宗旨，既是国家宏观经济政策的执行者，又是地方经济社会发展的服务者。我行只有始终立足服务“三农”这一根本宗旨，始终把握执行政策这一基本要点，始终抓住围绕区域实际谋划支农工作这一关键环节，才能更加出色地完成党和国家赋予的任务使命。全省转型跨越发展目标的提出，既给我行加大信贷支农力度亮起“信号灯”，也给我行选择支农重点亮起“指示灯”。做好对全省转型跨越发展的支持工作，意义重大，影响深远。

（一）支持全省经济社会转型跨越发展，是农业政策性银行履行职责的具体体现。近年来，党中央连续在多个1号文件中对农发行信贷支农工作提出具体要求。2007年明确，“进一步发挥中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用”；2009年强调，“拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持”；2010年提出，“加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务”；2011年要求，“在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务”。既体现出党和国家对我行信贷支农工作的肯定与支持，也体现了党和国家对我行充分发挥作用的要求与期望。山西作为能源工业省份，要转型跨越发展，必须尽快增加农民收入，缩小城乡收入差距；必须提高农业科技含量和产业化经营水平，增强农业比较效益；必须加强农业农村基础建设，改善农民生产生活条件；必须推进县域城镇建设，实现城乡一体化发展。加大对这些涉农重点领域的支持力度，是我行义不容辞的责任，也是我行履行职责的具体体现。

（二）支持全省经济社会转型跨越发展，是发挥农业政策性金融优势的客观需求。目前，全省大多数地方还是“靠天吃饭”，植被覆盖率较低，蓄水能力不强，粮食产量低而不稳；部分地区农田水利等基础设施建设比较落后，抵御自然灾害的能力不强，如2009年受持续干旱影响，全省91个县市表层土壤发生中度至严重干旱，47个县市深层土壤发生中度至严重干旱，其中大同、朔州、忻州、吕梁等四市严重受旱面积1070万亩，占全省严重受旱面积的82%；城镇化建设步伐相对较慢，2009年底全省城镇化率45.99%，虽接近46.6%的全国平均水平，但与经济发达省份相比仍存在一定差距。虽然近年来各级政府不断加大对“三农”领域的财政投入力度，但资金流入不足仍是制约我省农业农村经济发展的主要“瓶颈”。尤其是在全省转型跨越发展的关键时期，农业农村领域巨大的资金需求，给财政承受能力带来了新的考验。我行作为财政职能与金融职能的有机结合，在这种情况下必须主动担当起政府投资的补位角色，以财政支农资金为主导，以自身信贷支农资金为补充，积极引导各类金融和社会资金回流农村，形成“洼地”效应，提高投资热情，从而有效推动农业产业结构升级、农村经济快速发展。

（三）支持全省经济社会转型跨越发展，是农业政策性银行加快现代银行建设步伐的重要举措。扩大内需是拉动经济增长的重要动力，农业农村则是扩大内需的主要市场。省委、省政府转型跨越发展中很重要的一个组成部分就是要以工哺农、以煤哺农，这些政策措施的出台，必将会使一些重点涉农项目及优质企业成为各家金融机构的营销竞争对象，如：大型农田水利建设、城镇化建设项目等。目前，我行虽基本形成覆盖全省的农业政策性金融服务网络，但不具备会计结算、现金支付等条件的客户服务组仍占40%左右。加上金融服务品种较少、营销管理手段单一、员工队伍知识年龄结构较不均衡等因素，这些都将使我行在同业竞争中处于被动局面。因此，我行必须在准确分析把握形势任务的基础上，通过积极支持全省农业产业结构优化升级，提高社会影响力和公信力，不断增加竞争筹码；通过大力支持农业农村重点领域和薄弱环节，开拓经营管理思路，不断健全体制机制；通过积极参与同业竞争，学习借鉴先进经验，不断完善现代化、信息化管理服务手段。这是我行加快建设现代农业政策性银行步伐的一条重要途径。 三、农业政策性银行支持全省转型跨越发展面临的主要困难

（一）倚重能源重工业的发展模式短期难以改变，给我行客户营销带来一定难度。丰富的煤炭资源造就了山西煤电产业一枝独秀的格局，2009年全省三次产业比重为6.5：54.6：38.9，农业产业占比明显失衡。如晋中市2009年煤炭行业工业增加值比重56.8%，挑起全市工业半壁江山。这种长期形成的资源依赖型发展方式，在短期内难以发生根本转变，第一产业仍难以充当举足轻重角色，产业调整发展规划有限。尤其是农业资源匮乏的地区仍将以重工业产业结构调整为主，涉农建设项目较少、规模较小，且潜在

投资风险不容忽视。我行作为兼具政策性与银行性两种特性于一身的金融机构，既要服务于地方农业农村经济发展，又要兼顾防范信贷风险这条生命线，上述因素都将制约我行对农业基础薄弱地区第一产业发展的支持。同时，由于地方政府、涉农部门、农发行之间缺乏有效的政策传导、信息沟通和项目对接机制，我行在国家、省级等大型重点涉农项目的营销上难度依然很大。

（二）农业农村投资风险保障机制的缺失，给我行信贷支农资金的连续投入带来新的考验。农业既是基础产业，也是弱质产业，容易受到政策、经济、经营环境及自然灾害的影响。“十二五”期间，受各类支农惠农利好政策的影响，一些涉农中小企业不可避免地会出现“大干快上”现象，盲目追求规模扩张而导致资金链断裂、经营困难；个别政府可能会通过多上项目、上大项目来拉动经济增长，但在煤炭资源经济难以迅速复苏的形势下，各级财政、尤其是县级财政收入将会受到较大影响，财政偿债能力可能会有所减弱；我行过去支持的涉农中小企业、特别是外向出口型企业，受国际金融危机影响仍未完全渡过经营困难期，一些企业如果得不到后续贷款将可能面临停产倒闭的风险。但是，当前全省私营企业贷款担保机构较少且担保能力较低，无法满足县域各类企业和经济实体的贷款担保需求，加上政府对农业政策性信贷资金又缺乏有效的风险补偿保障措施，这些潜存的信贷风险，都将会使我行处于贷与不贷的两难境地，影响我行信贷资金的连续投入。

（三）客户主体的多元化和经营环境的复杂化，给我行信贷监管提出巨大挑战。目前，我行已基本开办了现有的所有信贷业务，既有粮油储备贷款、农业农村中长期贷款等政策性业务，又有粮棉油收购、调销等准政策性贷款业务，还有短期流动资金贷款、经营性项目贷款等商业性贷款业务，贷款客户涉及农、林、牧、副等多个生产经营领域。“十二五”期间，我行仍将在政策范围内，对一些新的涉农领域进行尝试与突破，全行客户群体将日趋多元化，信贷监管阵线也将进一步扩大。各级行必须因时制宜、因企制宜量身定做贷款管理方案，这对信贷监管的人力、精力和手段都提出更高要求。同时，在全省转型跨越发展大潮中，一些工业企业可能会转型涉足农业行业，一些农业企业也可能扩张涉足工业行业，在积极协调政府规范引导这些企业经营行为的同时，如何防范因此带来的关联风险、信誉风险、道德风险，给我行提出了新的信贷监管课题。

四、农业政策性银行支持全省转型跨越发展的路径选择

由于全省经济社会转型跨越发展是一个庞大的系统工程，涉及面广，内涵丰富。我行要发挥农业政策性金融职能作用，必须立足省情、行情确定支持方略，选准支持路径，围绕信贷支农大做文章。重点应做好以下几方面工作：

（一）在支持农业农村生态化建设上取得新突破。山西农业农村基础薄弱的实际，虽造成了“三农”经济发展相对滞后的现状，但也造就了农业农村领域可塑性强、发展空间大的特性。我行应围绕省委、省政府提出的“城乡生态化”发展目标，充分利用现有的地理、自然、区域及政策条件，大力支持农业农村生态恢复和基础建设工程。

1、利用六条河资源，积极支持全省建成纵横连通的“大水网”。水利是农业生产的命脉，也是城乡居民生活的保证。山西是全国水资源最贫乏的省份之一，水资源总量只有142亿立方米，在全国各省区中居倒数第二位，人均占有量不足全国的1/5，相当于世界人均占有水量的4.3%；亩均占有水量只有全国的9.3%。“十二五”期间，即使采取严厉的节水措施，全省总需水量仍将达到85亿立方米，缺口25亿立方米，水利基础建设亟需加强。近几年来，我行先后支持了吕梁横泉水利、大同孤山水库、晋中石膏山水库、长治浊漳河治理等10多个水利项目。今后，我行应继续依托黄河干流、汾河、沁河、桑干河、滹沱河和漳河这六条基本连接全省各地的主要河流，积极支持地方政府兴建大中型水库、供水系统等水利工程，

为农村生产生活提供有力保障。一是以上述六条河流和地方区域性供水体系为骨架，大力支持全省建设“两纵十横、六河连通”的“大水网”。重点营销支持长治吴家庄水库建设工程，晋中东山供水工程，沿黄的禹门口、夹马口、尊村、大禹渡和用黄河水置换汾河水的西苑、汾南6处大型泵站更新改造工程等项目。同时，对黄河古贤水利枢纽工程、碛口水利枢纽工程以及全社办公4456座水保淤地坝建设工程等项目，也要积极介入支持。二是继续积极支持全省“十一五”确定的35项应急水源工程，以及地方政府病险水库除险加固项目，推动全省农业农村应灾、抗灾能力的不断提升。三是加大对运城、临汾等粮棉主产区水利灌溉建设项目的支持力度。重点营销支持禹门口、夹马口、尊村、大禹渡等大型灌区以及元上、回龙、杨苑等中型灌区的续建配套和节水改造工程，西山沿黄地区145处提黄灌溉工程，以及利用其中90处工程建设的306处农村饮水工程等。四是大力扶持“蓝天碧水”扩容提质工程，重点支持汾河流域生态环境治理修复与保护工程，太原西山生态综合治理工程，以大同口泉区、阳泉桃河流域、晋城丹河流域、朔州桑干河上游、忻州南云中河、吕梁三川河流域、晋中潇河、临汾塔儿山及二峰山、运城盐湖为重点的生态环境综合治理工程。

2、依托六座山优势，着力推进“绿化山西”建设进程。山西是国家资源型重化工产业区，生态环境十分脆弱，长久以来一直被扣着空气质量差、生存环境脏的帽子，建设“绿化山西”成为全省“十二五”时期的重点任务之一。5年间，全省绿化工程资金计划投入350亿元，到2015年70%以上的村庄实现基本绿化目标。作为山地型地貌省份，山西省内东有太行山，西有吕梁山，北有恒山、五台山，南有中条山，中有太岳山，丰富的资源为加快绿色生态建设提供了广阔空间。我行应紧紧围绕这六座山脉的资源优势，对有政策支持、配套资金来源充足的山地绿色生态建设项目给予有力信贷扶持，积极支持全省建成贯穿南北东西的“绿化带”。要依托全省规划的十大林业生态建设、五大林业产业开发和六大森林资源保护等工程，紧扣晋北晋西北防风固沙、太行山土石山区水源涵养、吕梁山黄土高原水土保持和平川盆地防护经济林等四大生态屏障建设，大力支持符合贷款条件的林业生态建设项目，不断巩固造林绿化和退耕还林还草成果，努力将我省建成山川秀美的宜居地区。以长治市为例，当地分支机构要继续积极配合长治市政府实施“山上治本”和“身边增绿”两大工程，努力支持该市建成全国园林生态城。同时，要结合山西文化底蕴深厚的特点，积极扶持生态旅游项目。过去，我行通过积极支持五台山综合治理和生态恢复项目，为该景点“申遗”成功提供了有力支持。今后，应继续紧密围绕各级政府生态建设和综合开发规划，把握地域优势，在严格执行信贷政策的基础上，对有利改善生态环境、拓宽区域收入来源、提升知名度和影响力的生态旅游项目主动介入支持。

3、抓住农田改良治理机遇，支持农业生产基地巩固壮大。山西境内降水呈由南到北递减的趋势，省内农田多为中低产田，且盐碱地面积较广，占到土地总面积的10%左右，影响着全省粮食综合生产能力的有效提高。为此，我行应积极配合各级政府，抓好对农田改良治理的信贷支持工作。一方面，要大力支持全省重点农业生产基地建设。重点营销支持山西省纳入中央新增1000亿斤粮食生产能力的建设项目和大宗农产品生产基地建设项目，支持纳入《山西省新增20亿斤粮食生产能力规划》的中低产田改造项目和10万亩盐碱地改造工程。另一方面，要积极支持地方政府粮食丰产增收及中低产田改良规划的实施。比如吕梁市作为全省盐碱地较多地区，当地分支机构应围绕市政府制定的200万亩玉米增粮计划以及300万亩杂粮、30万亩玉米丰产建设工程，积极介入支持土壤改良、中低产田改造等项目；大同市政府计划投资2亿元对38万亩盐碱地进行改造，当地分支机构应主动与市、县政府进行项目对接，并对符合条件的项目给予积极支持。

（二）在支持县域城镇化建设上取得新作为。2009年，党和国家又赋予农发行新的职责，要求稳步