行政法作业电子版

机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。（5）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。（6）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。（7）听证应当制作笔录，并交当事人审核无误后签字或者盖章。

十四、行政程序的概念与意义是什么？

行政程序是指行政主体实施行政行为时必须遵守的方式、步骤、空间、时限。从其实质上看，行政程序反映了行政权的运行过程，是行政行为空间和时限表现形式的有机结合。行政程序是行政权的运转过程，行政程序具有很强的国家权力性；行政程序是行政权运转的动态过程，具有过程性；行政权具有形式性、参与性、法定性。相对于行政主体享有的实体处理权而言，行政程序是行政主体在实施行政行为时必须履行的义务。它能保证行政主体及时达到正确的目标。当然，其方式、步骤、空间、时限的设定，必须符合建立某种经济或社会秩序的需要，并于与实施某一实体职权的客观进程相一致。

行政程序在现代行政法中具有核心地位，其具体意义在于：（1）行政程序可以确保行政权的有效形式。在行使行政权的过程中，实体法律的意义仅仅在于确认法律上行政权的存在，确定其必备的要件，但如何却仍行政相对人的行为事实，则必须通过设定法定程序来实现。而且，由于行政权的运用最终离不开人的因素，离不开行政人员的主观意志，因此，要避开其可能出现的偏差，必须由法律为行政主体设定轨道，对行政主体行使行政权的每一个环节都加以规范，从而使行政行为的实施结果与法定结果协调统一。（2）通过行政相对人的民主参与，扩大公民行使参政权的途径，确保公民民主权利的实现。行政行为由行政主体的单方意志支配，这是形成

行政行为专横、滥用权力的重要条件之一，也是行政争议的重要原因。因此，赋予行政相对人在行政程序中的参与权利，建立与健全行政程序中的行政相对人参与机制，是防止行政专横和滥用职权、减少行政争议的有效途径。而且，随着建设社会主义法治国家进程的加快，公民作为国家权力的主体，无论是形式上还是实质上，都要求更多地参与国家的管理活动，尤其是对直接涉及本人利益的行政行为，表现出强烈的参与欲望。行政程序不仅实现了行政相对人对行政行为的有效监督，而且达到及时保护其合法权益的目的。在行政程序中的听证制度，就是保证公民直接参与行政行为的重要程序。（3）从程序上保证行政相对人的合法权益。行政相对人的程序权益和实体权益是紧密联系在一起的。程序权益是实现实体权益的前提和基础；离开了程序权益的法律保护，实体权益也就难以完全实现。如果不从法律程序上对行政权行使的前提及过程进行规范，那么，便无从判定实体意义上行政权的行使是否合法，也无从补救行政相对人的权益。（4）提高行政效率。行政程序为行政权的运行设定了必要的方式、步骤，并且具有明确的期间限制。前者不可消减，否则会欲速则不达，背离行政目的，减损行政效能。后者更是不可怠慢，否则影响行政效率。而且，行政程序的一系列制度，也为行政效率的实现，提供了保障。

十五、名词解释：

行政民主原则：是指行政程序必须贯穿民主精神、体现民主意志、符合民主要求。行政民主原则要求行政程序的内容更注重于行政民主化和对公民民主权利的保障。必须从保障公民民主权利的角度出发，通过对行政主体职责、权限、行为方式的规范，对行政权的运行进行控制、监督。行政民主化要求以法律规范行政，以法律为最高行政依据，并保证行政主体独立行使行政权。

行政法治原则：是指行政程序必须贯穿法治精神，实行依法行政。它是指行政活动必须遵守法律，在其违反法律时受到一定的制裁，例如引起无效、撤销或赔偿责任的结果。这是行政法的根本意义。行政法治原则是中国行政程序的基本原则，也是中国行政程序法的基本原则。它是法治原则在行政程序领域的具体运用，是依法行政原理的具体体现。行政法制原则可以分解为行政合法原则与行政合理原则，两者构成行政程序的柱石。行政合法原则解决行政行为的合法与非法问题；行政合理原则则是解决行政行为是否适当的问题。

行政公平原则：是指行政机关在实施行政行为时要在程序上平等对待行政相对人各方，排除各种可能造成不平等或偏见的因素。行政公平原则还可以作广义理解，即包括保障行政相对人权益的所有程序上的原则和制度，诸如公开原则、参与原则及其中的咨询制度、听证制度等。

行政效率原则：是指为了保证行政活动的高效率，行政程序的各个环节应当有时间上的限制。例如，超过时限即构成违法，此即所谓时效制度。另外，为了在不损害行政目的的前提下使行政成简便易行，有的国家建立了简易程序、紧急处臵程序等制度，其目的也是提高行政效率。还有格式化行政程序制度，即行政行为应当标准化、规范化，尤其是各种法律文书如记录、裁定书等应依法律作出统一的格式规定，这不仅保证行政相对人享有法律上的平等权，也是提高行政效率的重要制度。另外，对行政行为顺序性的要求也是行政效率原则的一个重要内容。行政程序的各项制度表现为一定的顺序性。顺序性是行政程序实现性的表现和要求之一，其实质在于保证行政程序的合理运用，防止因时间上的差异而使行政程序徒有虚名。行政效率原则作为行政程序的基本原则，其基本内涵是：在保障行政相对人基本人权和公平行政的前提下应尽可能提高行

政效率。

行政公开原则：是指对重要的行政行为、与公民权利义务直接相关的行政行为，要通过一定的行政程序让公民了解。这些行政行为主要是制定行政规范、作出行政处理和行政决定、实施行政强制执行以及进行行政裁决的行为。

不停止执行制度：它是指行政相对人因不服行政决定而提起申诉后，除法律规定的情形外，行政决定必须执行。

紧急处置制度：它是指行政机关在某些法定的特殊情况下，可以省略某些程序而采取紧急措施的制度。其基本内容包括：行政程序法应当为行政机关应付突然事变或紧急情况留有余地；省略法定程序的情况应当由法律具体地加以设定；权限争议未裁定之前，如有可能导致难以恢复的重大损害发生，作为该权限争议当事人的行政机关可作临时紧急处臵，但应及时将其主旨通知对方机关；在紧急情况下，行政机关可以就该处分宣告其要旨，述明其理由，而省略通知和传唤程序；在紧急情况下，如不能由其他行政人员代理，有关人员可代为其职务行为。

十六、名词解释：

行政程序基本制度：是指在行政程序中具有相对独立性，对整个行政程序具有重要影响的规则体系。具有较强的规范性、明确性和可操作性。

十七、信息公开制度的内容是什么？

信息公开制度的内容，主要包括法律依据、适用范围、信息公开的形式、申请获得信息的程序、信息公开的例外、救济制度等方面。

1.法律依据：信息公开法主要规定信息公开的范围、程序、方