崇左市土地利用现状与潜力分析研究

二 崇左市土地利用现状与潜力分析 宁明县 凭祥市 天等县 合计 78813 39735 35276 490191 616.77 324.85 221.75 3613.21 78.26 81.76 62.86 73.71 75 75 60 —— 25.67 26.84 10.09 268.06 从现状人均城镇用地水平来看，大新县和扶绥县人均用地偏少，比城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）的Ⅰ级标准还低，而其余县、市、区则分别处在Ⅰ~Ⅲ级标准之间。根据各县、市、区人均城镇用地标准及其所处的级别，以相应级别的下限为标准，计算各县、市、区城镇建设用地的节约潜力（见表5.6）。对大新县和扶绥县来说，由于其人均城镇用地水平较低，因此有可能存在基础设施不足，城镇拥挤的问题，对这两个城镇来说，应该加大建设力度，逐步改善城镇的形象，提高城镇的综合服务服务功能。

②城镇建设用地整理潜力

城镇土地整理是指在城镇规划区内对经过长期历史变迁形成的城镇土地利用布局，按城镇发展规律和新时期城镇发展的要求进行调整和改造。其根本任务：一是改变城镇本身的生态环境，实现可持续发展；二是消除土地利用中对社会经济发展起限制作用的因素，形成合理、高效、集约的土地利用结构,提高土地利用效率,适应社会经济发展对土地的需求。城镇建设用地整理是一个长期的持续的动态发展过程。对崇左市来说，由于其优越的地理区位和所面临的社会发展环境的巨大变化，崇左市城镇化速度、社会经济发展速度都将得到巨大的提高，其对建设用地的需求也将越来越大，在节约集约用地目标的驱使下，其对城镇建设用地整理的需求将相对强烈，又由于目前崇左市城镇建设用地节约潜力总体不是很大，鉴于此，以表中节约潜力面积为整理区面积，预计到2010年整理30%，到2020年全部整理完，则可以得到2010年和2020年崇左市各县、市、区城镇建设用地整理潜力。对整理方向来说，随着崇左市城市化进程的加快，大批农民进城居住就业，闲置低效用地将会逐渐得到高效集约利用，所以崇左市各县、市、区城镇建设用地中闲置低效用地适宜整理为建设用地，不适宜整理为耕地。

表5.7 城镇建设用地整理潜力

单位：公顷

2005-2010年整理潜力 地区 整理面积 江州区 43.85 整理方向 建设用地 整理面积 102.31 整理方向 建设用地 整理面积 146.16 整理方向 建设用地 2011-2020年整理潜力 2005-2020年合计 南京大学国土资源与旅游学系 2007.07 8 二 崇左市土地利用现状与潜力分析 大新县 扶绥县 龙州县 宁明县 凭祥市 天等县 合计 — — 17.79 7.70 8.05 3.03 80.42 — — 建设用地 建设用地 建设用地 建设用地 建设用地 — — 41.50 17.97 18.79 7.06 187.64 — — 建设用地 建设用地 建设用地 建设用地 建设用地 — — 59.29 25.67 26.84 10.09 268.06 — — 建设用地 建设用地 建设用地 建设用地 建设用地

各县、市、区城镇建设用地整理潜力如下：

江州区到2010年可整理43.85公顷，到2020年可整理146.16公顷；大新县和扶绥县整理潜力为0；龙州县到2010年可整理17.79公顷，到2020年可整理59.29公顷；宁明县到2010年可整理7.70公顷，到2020年可整理25.67公顷；凭祥市到2010年可整理8.05公顷，到2020年可整理26.84公顷；天等县到2010年可整理3.03公顷，到2020年可整理10.09公顷。整理方向全部为建设用地。

③城镇建设用地整理措施

a在城镇规划和土地利用总体规划的基础上，搞好城镇土地整理规划

城镇土地整理是一项长期性事业，也是具有长远效益的工作。土地整理的实施和土地整理结果的发挥效益是一个长期过程，要付出代价。无论是旧城改造、企业改制,还是产业结构的调整，都需要统筹安排、合理组织，依靠科学合理的规划加以指导。要在相互一致的土地利用总体规划、城镇规划指导下，制定和实施城镇土地整理详细规划。

b利用地价杠杆的调节作用进行城镇土地管理

用地价杠杆来进行城镇土地整理，以较高的地价增大城镇扩张成本，形成用地者集约用地的内在动力和自我约束机制。

c完善有关法律法规，保证城镇土地整理实施

法律法规是城镇土地整理实施的保障，实施城镇土地整理的各国家和地区，土地整理的全过程都按法律法规进行，所以法律措施始终是城镇土地整理实施的保障。

d建立城镇土地整理基金

资金落实是城镇土地整理的关键。土地整理实施效果理想的国家和地区的经验表明，土地整理资金渠道稳定，是土地整理达到目的的关键。如联邦德国土地整理经费，国家投资占80%，其余20%由地产主集资。

(3)独立工矿用地复垦潜力分析 ①复垦潜力

2005年末崇左市独立工矿用地4476.06公顷，占土地总面积的0.26%，占建设用

南京大学国土资源与旅游学系 2007.07 9 二 崇左市土地利用现状与潜力分析 地9.37%，其中江州区1000.47公顷，大新县524.12公顷，扶绥县1021.36公顷，龙州县518.38公顷，宁明县646.77公顷，凭祥市336.53公顷，天等县428.44公顷。

待复垦工矿用地主要是废弃的采石场、砖瓦窑压占地、采煤塌陷地等类型。根据广西壮族自治区崇左市土地开发整理规划（2001-2010）以及2001年以来土地利用变更情况，经测算，崇左市工矿用地复垦面积及潜力如表27：

崇左市共1280.79公顷废弃工矿用地需要复垦，其中到2010年可以复垦384.24公顷，可增加耕地214.77公顷，到2020年可复垦1280.79公顷，其中增加耕地715.90公顷，增加耕地系数55.90%，潜力等级为Ⅲ级。其中：

江州区到2010年可复垦面积99.00公顷，其中增加耕地65.53公顷，到2020年可复垦330.01公顷，其中可增加耕地221.75公顷，增加耕地系数67.19%，潜力等级为Ⅱ级；大新县到2010年可复垦116.19公顷，其中增加耕地39.08公顷，到2020年可复垦387.29公顷，其中可增加耕地130.25公顷，增加耕到地系数33.63%，潜力等级为Ⅳ级；扶绥县到2010年可复垦26.96公顷，增加耕地20.80公顷，到2020年复垦面积89.86公顷，其中可增加耕地69.34公顷，增加耕地系数77.16%，潜力等级为Ⅰ级；宁明县到2010年可复垦43.73公顷，增加耕地32.43公顷，到2020年复垦面积145.76公顷，其中可增加耕地108.10公顷，增加耕地系数74.16%，潜力等级为Ⅰ级；凭祥市到2010年可复垦14.21公顷，增加耕地9.91公顷，到2020年复垦47.37公顷，其中可增加耕地33.04公顷，增加耕地系数69.75%，潜力等级为Ⅱ级；天等县到2010年可复垦84.15公顷，增加耕地46.03公顷，到2020年复垦面积280.50公顷，其中可增加耕地153.42公顷，增加耕地系数54.70%，潜力等级为Ⅳ级。

表5.8 独立工矿用地复垦潜力

2005-2010年 地区 2010-2020年 2010-2020年合计 复垦面积 增加耕地 复垦面积 增加耕地 复垦面积 增加耕地 增加耕地 潜力等级 （公顷） （公顷） （公顷） （公顷） （公顷） （公顷） 系数（%） 99.00 116.19 26.96 — 43.73 14.21 84.15 384.24 66.53 39.08 20.80 — 32.43 9.91 46.03 214.77 231.01 271.10 62.90 — 102.03 33.16 196.35 896.55 155.23 91.18 48.54 — 75.67 23.13 107.39 501.13 330.01 387.29 89.86 — 145.76 47.37 280.50 1280.79 221.75 130.25 69.34 — 108.10 33.04 153.42 715.90 67.19 33.63 77.16 — 74.16 69.75 54.70 55.90 Ⅱ Ⅳ Ⅰ — Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅲ 江州区 大新县 扶绥县 龙州县 宁明县 凭祥市 天等县 合计 注：增加耕地系数≥70%为一级，60~70%为二级，50~60%为三级，≤50%为四级

南京大学国土资源与旅游学系 2007.07 10 二 崇左市土地利用现状与潜力分析

②复垦措施

a完善有关法律法规，保证土地复垦实施

进一步完善土地复垦的法律、法规和政策，并严格执法，强化管理，保证土地复垦的实施。

b编制好土地复垦规划，并得到有效实施

土地复垦必须有规划、有计划、有步骤地进行。首先，土地复垦要与工矿企业生产建设统一规划，合理安排，并结合生产建设逐年实施。其次，土地复垦要与当地的城镇、道路、河流及生态环境保护统一规划、综合治理。再次，土地复垦要充分利用工矿企业排放的废弃物充填塌陷、挖损的土地，既避免排放的废弃物另外压占土地，又解决塌陷、挖损区的充填物。

c实行提供建设用地与土地复垦挂钩和土地复垦押金或保证金制度

一是对采矿业主或其他建设单位或个人只有按要求，对在生产建设过程中破坏的土地履行了土地复垦义务，以后再申请用地时，才予以受理审批，对不履行土地复垦义务的业主，以后申请用地时，一律不提供用地。二是对采矿业主或其他生产建设单位或个人收取土地复垦押金或保证金，只有在业主完成土地复垦任务并达到要求后，才如数退回。

d多渠道筹集土地复垦资金，加大土地复垦资金投入

除了地方财政农业综合开发专项基金外，还可以考虑采取一下措施筹集资金：将国有破坏废弃土地由政府投资复垦后，依法有偿出让、转让使用权或出租，其收益或按照复垦后土地的效益价值等因素，向受益者征收一部分出租承包费，继续专项用于扩大再复垦；从国家规定的耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费等中安排一定资金用于土地复垦；鼓励企业和个人扩大利用外资解决土地复垦方面的资金不足问题，吸引国外资金投入到具有重大影响的土地复垦活动中。

5.3 未利用地开发潜力分析

未利用地的开发利用是指在一定的经济、技术和生态条件下，对尚未利用但具有利用潜力和开发价值土地的开发利用，适宜开发为耕地的优先开发为耕地。根据崇左市未利用地的情况来看，崇左市未利用地主要是在当前技术经济条件下较难以利用的裸岩石砾地和河流水面用地等，而沼泽地和滩涂用地有着重要的生态作用，因此较适宜开发利用的主要是荒草地，根据地区情况可以有少量的沼泽地、苇地和滩涂等。裸土地面积比例很小，可以适当的进行开发利用为牧草地，逐步进行植被恢复。

崇左市2005年未利用地面积450152.01公顷，其中可开发利用面积181706.61公顷，根据地区经济发展水平和可开发未利用地现状，结合崇左市土地开发整理规划及1996-2005年未利用地开发利用情况，测算崇左市到2010年未利用地可开垦15524.54公顷，其中可增加耕地11561.47公顷；到2020年可开垦38811.34公顷，其中可增加

南京大学国土资源与旅游学系 2007.07 11