由公园免票看市场条件下准公共物品多元化供给

程的竞争性以及对公共物品提供合约的监督与实施。

第四，政府出售国有企业股份或创建合资企业，这样在准公共物品的提供的方面可以减少政府的财政支出，降低成本，提高效率。比如道路、桥梁等投资较大的基础设施项目的建设，政府可以通过这种方式缓解财政压力和资金困难，增加此类公共物品的攻击。但此种做法容易形成垄断，损害公众利益，所以政府需要通过一定的管制承担相应的责任。

第五，政府通过财政补贴或税收优惠激励公共物品的生产。对于某些准公共物品，政府增加供给的方式之一是向企业提供补贴或税收优惠以鼓励公共物品的生产。在企业和私人资本力量较小的情况下，如果政府对其提供一定的财政补贴，比如对私人兴建的教育事业等，显然可以引导和激励更多的力量在提供这种公共物品中发挥作用。

3.市场条件下政府公共管理职能的转变

当准公共物品的提供趋于市场化和多元化并逐渐被认可的同时，同样有不可忽视一些问题值得注意。比如，在公园免票后出现游人剧增、管理难度加大，资金投入不足，环境破坏等。由此可见，公园免票并不意味着公共管理的免责，免票透视了政府公共管理与公共服务能力，折射出政府职能转变的推进深度以及社会公共治理模式的发育程度。

夏书章认为：政府职能框定了政府能力的基本内容和发展方向，

政府能力的大小强弱则决定了政府职能的实现程度。目前我国准公共物品主要由政府提供，市场提供所占比重较小。政府可以充分发挥市场机制的作用，积极引导准公共物品的多元化供给的发展，使资源配置更有效率。

政府进行准公共物品的直接生产，不仅耗费大量的财政资源，而且可能会造成公共物品的短缺；间接生产的劳动成本较低，更能发挥管理优势。因此要重新定位政府在准公共物品供给中的角色，有效发挥决策、指挥、控制和监督的职能，使政府提供公共物品的决策职能与生产职能适度分离，由政府和市场联合提供公共物品，这样有利于提高准公共物品生产的效率，降低产出成本，使社会资源配置更加合理化。

随着经济的不断发展，人们对准公共物品的质量和数量要求也进一步提高，政府应该科学决策，改善准公共物品的供给结构，以公共需求为导向，以效率为准则，使准公共物品的供给结构与经济发展水平相适应；同时政府应扩大资金来源，增加供给方式，如私营资本投资，释放市场经济活力的同时缓解政府的财政压力，并且切实发挥好监管作用，加强立法和监督职能，界定私营企业投资的市场准入条件和范围，选择恰当的融资模式，并对企业有效监管。 准公共物品的定价问题也是关系供给效率的一个问题，不仅要注重企业的经济效益，还要注重发挥其社会效益，以满足公共需要。合理的定价体系应考虑到费用结构与需求结构，对不同的需求采取

差价模式，平衡供求矛盾。对垄断行业政府应实行管制价格，对非垄断行业，应引进竞争机制，使价格在市场竞争中形成，竞争机制的引入有利于提高供给效率和质量。

准公共物品的供给也需要兼顾公平，关注弱势群体。政府对于无力支付某些准公共物品的弱势群体提供补贴，使他们同样能享受到基本的服务。兼顾公平折射出政府职能转变的推进深度以及社会公共治理模式的发展程度，只有兼顾公平才能有利于社会和谐。 市场条件下的准公共物品多元化供给，不仅有效解决了准公共物品供给资金不足的尴尬，而且大大提高了生产效率。政府之所以能利用市场来提供准公共物品，源自于准公共物品本身及市场的特性，这种模式一方面充分发挥了市场的效率优势，另一方面政府通过发挥管理职能使效率与公平有机地结合在一起。 参考文献：

1.萨缪尔森：《经济学》（第十四版），上卷，北京，首都经贸大学出版社，1996.

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3.夏书章：《行政管理学》（第四版），中山大学出版社，2008 4.管强，城市化进程中的公共物品引致供需分析[j]，中央财经大学学报，2003 （2）

5.彭积敷，论城市准公共物品的合理提供，经济经纬，2005（3）