北京市“十二五”时期供热发展建设规划

本地发电的主要能源支撑，天然气供应保障将成为北京城市基础设施安全运行的关键。对构建天然气资源保障体系、应急保障体系以及输配调峰能力等方面提出了更高的要求。

3.环境要求越来越高，供热成本日趋增加

随着大气环境治理标准的提高，以天然气为主的清洁能源在供热用能结构中的比重逐年增加，供热成本呈增长趋势，在国际能源价格不断上涨的趋势下，将影响到城市供热运行成本和产业成本。

4.供热系统能耗较高，节能挖潜任务艰巨

通过近几年供热系统节能改造工程实施效果看，未应用节能技术的供热系统尚有10%以上的节能潜力。而目前受供热收费体制和管理体制的局限，一些中小型供热单位，特别是非企业化的供热单位，缺乏节能改造的内在动力。

5.供热设施高度分散，管理水平参差不齐

以单位后勤部门自行管理为主的供热管理体制制约着北京供热行业的发展。供热面积20万平方米以上的锅炉房数量不到10%, 中小型锅炉房掌控着全市40%的供热面积，单位及部门间的条块分割和非企业化的管理模式，不仅造成管理粗放，效率低

5

下，而且还制约了供热行业向专业化、市场化、集约化的发展。

6.体制改革尚需深化，供热市场有待培育

现行的与热量消耗无关的供热计费方式，使供热单位、热用户及建设开发单位缺乏节能的内在动力，使供热计量改革和供热节能的推进遇到阻力。非企业化供热运营模式以及供热价格长期未能理顺，供热行业的运行质量标准、安全服务规范和监督机制尚未完全建立，制约了北京供热事业以及供热行业的健康发展。

二、“十二五”时期供热规划指导思想、发展原则和规划目标

（一）供热指导思想

以科学发展观为指导，站在建设中国特色世界城市的高度，围绕加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，坚持清洁能源供热为主导，多种方式、多种能源相结合的发展方针，以满足用热需求和供热安全保障为核心，以转变发展方式、调整供热结构、加快科技进步为手段，以挖掘现有设施能力、推进供热计量与节能改造、提高能源利用效率为重点，以完善政策、加强管理、深化改革、创新机制为保障，全面提升供应保障能力和行业管理水平，建立安全、清洁、经济、高效的城乡供热体系。

6

（二）供热发展原则

保障安全。从首都社会安全稳定大局出发，高度重视供热能源安全。在能源结构上，形成能源结构与供热方式多元化的格局，以天然气为主，煤炭为辅，电力、地热等其它清洁能源和可再生能源为补充，实现气、煤、油等能源的互为备用，互为补充；在运行方式上，建立中心城区供热管网输配平台，多网联接，互相支撑，互为补充；在能源保障上，构建城市供热安全保障体系。

清洁环保。在大力发展和高效利用清洁能源的同时，继续加强燃煤设施的环保治理，开发并采用先进环保技术和严格的管理措施，按照环保要求严格管理，实现供热用能清洁高效。

高效节能。严格执行新建建筑节能设计标准，开展既有建筑节能改造、供热系统节能改造、老旧管网改造和热计量系统改造，积极推进供热计量改革，大力推广供热节能新技术，促进建筑与供热系统节能。

因地制宜。从现有建筑格局、设施条件、经济能力和发展布局出发，合理确定全市不同区域的供热方式，坚持在整合中发展，在发展中整合，优化城乡供热结构，合理配置供热资源。

适度超前。供热设施能力和能源资源供应不仅能满足现实社会经济发展对供热以及能源的需求，而且要留有余地，适度超前发展。

7

（三）供热规划目标 1.面积发展目标

满足城市建筑规划发展需求，2015年北京市供热面积达到8.5亿平方米。

2.用能结构目标

调整优化供热用能结构，热电联产、燃气及其他清洁能源和可再生能源供热面积比例达到80%以上。

3.供热节能目标

大力推进建筑及供热系统节能，2015年全市单位建筑面积平均供热能耗比2010年降低12%。

4.供热改革目标

继续深化供热体制改革。公共建筑基本实现供热计量收费，加快推进居住建筑供热计量收费改革。

5.行业管理目标

加快供热行业改革，积极培育供热市场，促进供热行业向专业化、市场化、集约化转变。

8