“探矿权”与采矿权的统一 矿产资源法修改应当解决的首要问题

有人认为：既然宪法规定矿产资源属于国家所有，一切矿产勘查的新发现自然应当归国家所有。给探矿者以优先权就已经很不错了。

我认为，我们的国家是人民共和国，国家的所有权是用来为大多数人民谋利益的。发展是硬道理。如果现有的法规不能有效地调动各方面的积极性，促进矿产勘查、矿业和整个国民经济的发展，就说明这个国家的所有权并没有用好。

事实上，除中国以外，世界上还有许多资本主义国家的法律也规定矿产资源属于国家所有，但在这些国家，探矿者在合法登记的区块内一旦发现了矿床，就依法获得了采矿权。因此人们找矿的积极性很高。涌现了大批找矿个体户。他们不化国家一分钱，却做出了大量重大发现。国家所有与“探矿权”与采矿权的统一并不矛盾。

二， 如果一个人运气好，发现了大矿，大量国家的财富岂不落入个人腰包了。

这是混淆了个别利润率与平均利润率的误解。人们在做投资决策时，首先考虑的是平均利润率。过去有一种说法，说矿产勘查业是“高风险、高收益”的行业。说它是高风险是可以的。说它是高收益，则是只见树木，不见森林的片面看法。事实远非如此。根据矿业大国加拿大、澳大利亚的大范围、长周期的统计，矿产勘查业的平均利润率并不高，某些时间段全行业平均甚至是亏损的。不能只看个别运气特别好的找矿成功的例子。

这在某种意义上找矿有点像买彩票。众所周知，买彩票的平均利润率是负数。如果眼睛只盯着个别中大奖的人，就会造成“高收益”

的假象。然而如果规定中头彩的人，只得到领取大奖的“优先权”，谁也不会去买这种彩票。买彩票的人明明知道赔钱的几率为99.99 %。但是在大奖的诱惑下，还是愿意投资去碰碰运气。

投资找矿的成功率只有5 %，也就是说，100个投资者有95个会血本无归。然而仍然有人愿意投资找矿。动力在于可能发现大矿的诱惑。如果发现大矿只得到不明不白的“优先权”，人们是不会投资矿产勘查的。

三， 国家的战略性矿种是否会因此得不到保护？

国家如果要对某个特定矿种加以限制，完全可以在区块登记时采取措施。等探矿者有所发现时再反悔，就会失信于民。

四，“探矿权”与采矿权统一，是否会诱发乱采乱挖

在执法的初期，可能会出现一些问题，然而过去发生的许多问题，大多由于产权不明晰。如林木的承包，在初期就发生过乱砍乱伐的现象。一旦产权明晰，大多数承包人会爱护它所承包的林地。

矿床也是一样。如果采矿权明晰，采矿权所有人会珍惜资源，力求吃干轧尽。西方有的矿山，在开采初期拼命开富矿，往往被我们认为是掠夺性开采。其实，多数情况下是为了尽早还清银行贷款。此后，只要尚有一点利润可图，矿山所有者总是尽可能吃完地表吃地下，吃完富矿吃贫矿。因为，矿山基本建设，如厂房、道路、供水管线、供电高压线路等，化了他很多钱，而且大部分是搬不走的。矿山一旦闭坑，全部都得报废。

当然，要把“探矿权”与采矿权统一起来，也会遇到很大阻力。首先，多数中国的矿山企业，几十年来吃惯了国家的大锅饭，认为国家出钱找矿，无偿交给国营矿山开采是天经地义的事。因而没有找矿的积极性。各级地方政府的某些决策者，把一切矿产地的新发现看作是当地的财富，头脑中完全没有投资者权益的概念。所有这一切更使投资者却步。

然而，要摆脱目前探矿资金严重不足的现状，必须使找矿活动对投资者有吸引力。使投资者确信，一旦找矿有所发现，他们就有了该发现的开采权，舍此无别的道路可走。而这样做的结果，会使一小部分人先富起来，但最终会导致一大批找矿新发现，促进矿业生产的发展，为国家提供原料保证，也为当地提供经济发展的新机遇，并提供就业机会，同时也为过去隶属于地质系统单位的企业化开辟一条宽广的道路。

注：作者是原地质矿产部副部长,现任国际地科联主席。