公文写作

的上级主管领导)，是否需要转呈其他领导，由主管领导决定。三是签报不得直接呈送领导者个人，一般应先送办公室登记，由办公室提出拟办意见后呈送领导人。 三、例文与点评 【例文】

××市统计局关于改革区县GDP核算方法的请示

福建省统计局：

为落实党的十六届四中全会提出的树立科学发展观的要求，更好的反映区域经济社会全面协调发展的进程，满足区域管理的需要，按照市政府领导的要求，我局拟对区县GDP核算方法进行改革，即由目前的区县分别核算、市统计局综合评估的模式，改成由市统计局统一核算全市及分区县GDP数据的模式。现就改革我市区县GDP核算方法问题请示如下：

一、实施这项改革非常必要。区县一级应淡化GDP指标，建立突出区域功能定位的特性指标。在新的模式下，区县不再核算GDP，把分区县GDP数据作为全市GDP核算数据的一个地域分组指标，街乡镇及以下取消GDP核算，不再有GDP数据。这样将有利于统计数据质量的提高，有利于统计方法制度的规范化，有利于树立科学的发展观。

二、这项改革的基本条件已经具备。这项改革涉及区县GDP数据核算的频次、基础资料的完整性、核算方法的规范化等内容。尽管改革有相当的难度，但2004年全国经济普查为分区县GDP核算提供了良好的机遇。我们认为应抓住这一良好的机遇，从2005年上半年开始由市统计局对区县GDP进行核算，经过一段时间的过渡，2006年全面推行。

三、区县GDP核算的改革是一项系统工程，需要对各专业统计的方法制度进行改革，需要各相关综合部门的配合和各级政府的理解，涉及到都市经济的统计模式问题，迫切需要得到福建省统计局领导的支持和业务上的指导。我们的改革是否符合国家统计改革的总体思路，改革时机是否成熟，核算方法应如何改进等等，希望福建省统计局给予明确指示。 以上请示，请批复。

××市统计局

××××年×月××日 【点评】

这是一个直辖市统计局向福建省统计局请求批准事项的请示。请示从落实科学发展观的高度，提出了改革区县GDP核算模式的必要性和可行性。全文层次清晰，语言简洁，理由充分，说服力强。在请示结尾处使用了惯用语“以上请示，请批复”结束全文。

在请示公文的使用中，我们常会遇到请示与报告使用混淆的问题。依据国务院新《办法》，请求和报告是两个不同的独立文种，请求和报告有着明显的区别。其主要表现在：(1)行文的时间不同。请示的事项，必须经过上级机关审核批准后方能办理。因此，请求必须事前行文。报告是下级机关为使上级机关了解和掌握下级情况而制发的公文。因此，报告可以在事中或事后行文，一般情况下报告多是在事后行文。(2)行文的目的不同。请示的目的在于请求上级机关答复问题、审批有关事项或解决困难，请示带有请求性，一般上级机关应及时给予答复。报告则不同，报告是为了让上级机关了解情况，掌握事项的动态，更好地指导工作，达到下情上达的目的，报告的事项一般无需上级机关批准或批复。(3)行文内容不同。请示必须一文一事，切忌一文数事。报告可以一文一事，也可以一文数事。(4)处理方式不同。上级机关收到报告一般只作“阅件”处理，在一定范围内传阅。而对下级呈送的请示，上级机关必须对其内容进行研究及时给出批复。因此，请示与报告两个文种不能混淆，即不能将该用报告的错用请示，或将该用请示的错用报告；请示与报告也不能合用，切忌不可将请示或报告的事项合用“请示报告”形式上报。

这里还要特别指出的是，不相隶属机关之间请示批准事项不应用请示，而应该用函。有的部门

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为了对平行或不相隶属的机关表示尊重，往往用请示向不相隶属机关请求批准事项。需知请示是上行文，只能向有隶属关系的上级行文时才能使用，向平行或不相隶属机关申请项目、经费，或询问事项等，不得使用请示。因此，各级统计局向同级政府部门(如发展改革委、财政厅(局)等)请求批准事项，应使用“函”。同理，国务院部门与国务院办公厅、地方部门与本级政府办公厅，如(国家统计局与国务院办公厅，省统计局与省政府办公厅)属平行关系，各级统计局一般也不应以请示向本级政府办公厅行文，一般应使用函。

报 告

报告适用于下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问。报告是所有相对下级机关都可以使用的上行文，各级统计机关都可以使用。

报告按其涉及的范围，可分为综合报告和专题报告；按其行文的目的和要求，可以分为呈报性报告和呈转性报告。本章陈述的内容分为工作报告、情况报告、答复报告。 工作报告 一、适用范围

工作报告适用于下级机关向上级机关汇报一定时期内工作总体情况，包括主要作法、成绩经验和问题等；或某一个阶段、某项具体工作的进展情况、对某项工作或某方面工作提出意见或建议等。工作报告按其内容可分为综合报告和专题工作报告。 二、体式和写作要点

(一)工作报告的标题由“发文机关+报告事项+报告”组成。

(二)报告应主送一个上级机关。如需送双重领导的上级机关应写明主送机关和抄送机关。必要时可抄送有关平行机关和直接下级机关。

(三)正文的开关要写明报告的依据、目的、原由，并用过渡语“现将??报告如下”引出报告的主体内容。

(四)正文主体的主要内容包括：一是概述工作的基本情况，及对工作的基本估价。二是归纳、提炼主要成绩和经验（或做法与体会）。三是找出问题和教训，以便今后采取相应的措施。四是在些工作报告还可以提出对今后工作设想和打算，便于上级机关掌握情况或决策时参考。 (五)报告结尾一般可使用“以上报告，请审阅”、“以上报告，请审核”等惯用结尾语，或自然收束。

(六)报告撰写时要合理安排其整体架构和内容。开头要概括、简洁，开门见山，直奔主题；成绩和经验要详实；问题与教训不作过多铺陈；工作设想和打算要简明扼要、突出重点，有针对性。篇幅较长的工作报告，要条理清楚，层次分明，结构严谨。 三、例文与点评 【例文】

国家统计局关于改革工农业发展速度计算方法的报告

（内容略）

【点评】

此例文是国家统计局关于改革工农业发展速度计算方法的专题工作报告。报告开关阐述了此项工作的原由，即改革的必要性；正文主体分条列项报告了改革工农业发展速度采用的计算方法、改革已具备的条件和改革试点情况、确保新旧方法平缓过渡的主要做法等。全文主旨明确，开门见山，结构严谨，层次分明，语言简洁，篇幅简短，清楚地表达了此项工作的总体情况。 向上级机关的工作报告内容须是重大活动或任务，以及某项重要工作情况，且确有必要时，才可向上级做报告。切不可事无巨细，事事报告。

应避免以机关名义向上级领导者个人报送报告。根据规定，除上级领导直接交办的事项，或属紧急重大突发事项外，不得以机关名义向领导者个人报送报告。落实上级领导批办事项的报告，一般也应报送上级机关，按行文程序办理。地方各级统计机关向上级统计机关报送报告时，也应遵循这方面的有关规定。

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要注意把握报告与请求的区别。从两者行文目的看，报告的目的在于汇报工作、提出意见和建议，以便上级机关了解本单位的情况，从而有针对性地予以指导；而请示的目的是请求上级机关对某一事项或问题作出指示或予以批准。从行文目的看，报告不要求上级机关答复；而请示则要求上级机关及时批复回答，给予明确答复。实际工作中，报告与请示混用的情况有：一是文种误用或内容表述混淆。如有的汇报工作的报告用了“请示”，有的报告文中用过渡句“现请示如下”。二是工作报告中夹带有请示性事项。三是请示报告并用，即把工作报告和请示两个文种合并在一起同时使用。如《关于***工作的请示报告》。 情况报告

一、适用范围

情况报告适用于下级机关向上级机关及时反映汇报重大事故、严重自然灾害、重大突发事件，以及带有倾向性的问题和提供决策信息等，以使上级机关及时了解有关情况，掌握发展动向，作出正确判断，为其提供决策参考。此类报告一般包括反映某项工作、某一方面情况、某个问题的报告。情况报告可以分为事件性报告、问题性报告、某一活动情况报告等。 二、体式和写作要点

(一)情况报告的标题和主送机关写法与工作报告基本相同。

(二)情况报告正文首先对所要反映的情况或问题进行概述，然后重点阐述具体事项，分析产生问题的主客观原因，最后提出解决意见和办法。一般采用三段式结构：“情况、问题、建议”。情况要准确、清楚；问题要突出主次，力求具体、深刻；建议要有针对性，且行之有效。情况报告除清楚写明背景事实，要针对有关问题提出处理意见和措施。

(三)情况报告结尾一般常用“以上报告如有不当（或不妥），请指示”句式，请求批转的重要的且带普通意义的报告，结尾用“以上报告如无不当，请批转??贯彻执行”等句式，或自然收束结尾。

(四)情况报告要突出“情况”。包括上级关心的情况和问题等，尤其是工作中的新情况、新经验、新问题。在结构安排上，既可以按照事件发生发展的时间先后顺序叙写，也可按所提出问题的主次来写。

(五)情况报告一般要“一事一报”，报送及时、内容单一，便于领导机关及时了解和掌握情况，有针对性地快速作出反映。 三、例文与点评 【例文】

国家统计局关于农村住户存粮情况调查结果的报告

（内容略）

【点评】

例文是国家统计局对农村住户存粮情况调查结果的报告（文中数字、地点编辑时从略，下同）。报告内容主要是两方面：工作的开展情况和调查的主要结果。全文结构清晰、内容明确，为上级及时提供了有价值的情况。

情况报告有严格的内容要求。报告事项应为事关重大的情况和问题，内容重要，情况准确，事实清楚，建议可行，符合规范化的格式。

报告是上行文，主送机关应是有隶属关系的直接上级机关，一般不应越级上报；在紧急情况下越级上报时，也应同时抄报越过的直接上级机关。除领导亲自交办的事项外，报告不得主送领导者个人，也不应主送上级机关的同时，主送上级机关负责人。情况报告虽然是反映工作中出现的新情况、新问题，但主送机关应为直接上级机关，不得向平行机关或不相隶属机关报送报告。

情况报告要遵循一事一报的原则，主旨明确，一件报告只报告一项工作，体现其专一性，切忌在同一报告中反映几件个不相干的事项和问题。报告中不能夹带请示事项。情况报告应及时，具有较强的时效性。

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应注意情况报告与工作报告和意见文种的区别。情况报告与工作报告的区别是：情况报告是用于向上级汇报、反映重要情况、问题及动态的报告；工作报告是用于向上级机关汇报工作活动情况的报告，它侧重于陈述工作的开展情况、主要作法、经验和教训等。情况报告与上行文“意见”区别在于：情况报告侧重于反映情况，不要求上级作出明确答复。只有所反映的情况带有普遍性，且针对问题提出的解决办法具有指导作用时，可要求上级加以批转，即通常所说的“呈转性报告”。而上行文意见虽然也陈述情况但这里的情况具有特定的内容，它通常是对工作中遇到的某一重要问题作出分析与见解，意见陈述情况的目的在于对意见的提出作铺垫，所提意见和见解，主要是提供给上级机关批转或转发。 答复报告

一、适用范围

答复报告适用于下级机关答复上级机关的询问。包括答复上级机关行文询问和上级领导批示交办事项情况的报告。这种报告针对性和时效性强。 二、体式和写作要点

(一)答复报告开关扼要叙述报告的事由，即答复的上级机关询问内容或交办的具体事项或任务，后以过渡句“现将??情况报告如下”引领下文。

(二)正文写明询问事项的具体情况及交办事项或任务的办理情况和结果。最后以惯用语结尾。 (三)答复报告内容较为单一，上级询问什么，就直接回答什么，专题专报。若是上级责成办理或检查有关事项，就应按“情况、分析、建议”三部分写。如果是向上级机关检讨某项工作中的错误，应首先概括陈述事件始末，然后分析造成错误的原因和应负的责任，最后写明处理结果及今后的改进意见。 三、例文与点评 【例文】

国家统计局关于对×县农民纯收入统计问题的报告

（内容略）

【点评】

此例文是领导交办事项的答复性报告。事由是上级有关领导同志询问了某县农民纯收入统计的有关情况。虽然是上级领导者个人提出的询问，但按照有关公文处理规定，报告要主送国家统计局的上级机关国务院，并在开关部分点明“根据×××领导对??的批示精神”，以便上级机关了解是哪位领导同志交办事项，便于公文办理。本答复报告针对性强，结构清晰、语言简练。

答复报告行文中应注意以下几点：

一是除上级机关领导者个人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关领导者个人报送报告。

二是答复报告正文应根据上级机关或领导人的询问，有针对性地作出报告，要突出专一性、时效性。 通 知

通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。通知常用于下行文，也可作为平行文用于平行机关或不相隶属的机关，但不能用于上行文。通知是公文中用途最为广泛、使用频率较高的文种，各级行政机关都可使用，人民团体和企事业单位也可使用。通知传达的周知、办理或执行的事项都有明确的时间要求，具有较强的时效性。通知的分类提法较多，依据新《办法》，通知大体上可分为批转通知、转发通知、传达通知和任免通知。传达通知又包括发布性通知、部署性通知、知照性通知、会议通知等。

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