论行政文化的革新与行政体制改革

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课题名称：论行政文化的革新与行政体制改革

学生姓名： 学 号： 班 级： 学科专业： 指导老师：

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摘要 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2

第一章 绪论 ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2

1.1行政管理的基本概念分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2 1.2行政文化的构成及其现实意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3 1.2.1行政文化的重要构成．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3 1.2.2行政文化的现实意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4 1.3行政文化的发展与我国传统文化的关系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

第二章 行政文化对行政管理体制的的影响．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6

2.1行政文化对行政管理体制的影响．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6 2.1.1对行政行为的影响．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7 2.1.2对行政观念的影响．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8 2.1.3对行政体制的影响．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8 2.2中国现代行政文化存在的消极影响．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9

第三章 行政体制改革与行政文化革新的对策分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．11

3.1建设现代化行政文化的思路．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11 3.2行政体制改革的对策分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13

第四章 结束语．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14

致谢．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15

参考文献．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15

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摘 要

改革开放以来，我国行政管理体制改革不断深入，取得了显著的成效，但仍存在不少与贯彻落实科学发展观和完善社会主义市场经济体制不相适应的地方。随着社会主义市场经济的飞速发展，我国的行政文化以及行政管理体制的改革问题日渐突出，如政府职能转变还不到位，政府机构设置不尽合理，行政审批事项仍然较多，民主科学决策机制尚未真正确立，缺乏监督制约和责任追究。当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，行政体制改革已进入关键时期；而行政文化通过影响人们的思维方式和行为方式，决定着行政效率。社会现代化和行政效率提高要求形成新的文化观念，文化更新是制度创新和行政改革的灵魂和动力。新的行政文化可以形成良好的政府形象，实现效率与程序的统一，发挥出公务人员的创造潜能，使行政工作更好地适应社会主义现代化的要求。行政体制改革是社会主义政治体制改革的重要内容，但行政管理体制改革又受到作为“非正式制度”的文化的制约，必须以文化创新推进行政改革，因而行政文化创新成了行政管理体制改革的重要内容。行政文化是自我变革的文化、主流文化和生态型文化，我国行政文化未来的发展方向在社会主义现代化的建设中发挥着重要作用。

关键词：行政管理；行政文化；行政体制；行政改革

第一章 绪论

1.1行政管理的基本概念分析

行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统，无论是政府对社会事务的管理，还是公共机构、社会团体、经济组织等内部事务的管理，都被叫做行政管理。但是，作为一个社会科学研究的学科专有概念，我国理论界普遍把“行政管理”定义为“政府对社会事务的管理活动”。具体来说，主要包括一下三个方面：

首先，行政管理的实质是国家权力的运作过程。明确行政管理的实质，可以

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把政府对社会事务的管理活动同公共机构、社会团体、经济组织等内部事务的管理活动明确的区分开来，有助于人们深刻地认识政府活动所具有的特殊性，更加准确地理解和把握行政管理的实质及其规律性；其次，行政管理是一种管理活动管理是人类社会普遍存在的一种组织活动。明确国家行政活动的管理属性，可以把行政管理同国家的立法活动、司法活动区别开来，突显行政管理的“执行”功能，这有助于更好地借鉴和吸收其他管理活动中的有益经验和作法，提高行政管理的操作和技术水平；再次，行政管理活动的主体和客体有着明确的规定性。

1.2行政文化的构成及其现实意义

行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。行政文化的形成、变化和发展，受到哲学世界观、政治思想体系、法律意识、价值观念以及一般的社会道德伦理和心理的影响、制约，同时又反作用于这些文化现象。行政文化与其他文化现象不仅相互联系，而且在一定条件下，又是可以相互转化的。

1.2.1行政文化的重要构成

行政文化主要涵盖了以下四个主要方面：

第一，行政思想。行政思想主要指有关行政体系和行政活动的思想逻辑体系，有时也被称为行政哲学。自从人类社会出现较系统的行政活动以来，行政思想就已有之。早期的行政思想不成体系，只是一些观点和原则。随着时代的发展和人类的进步，行政思想不断发展完善，是人类社会的重要精神财富。

第二，行政价值。行政价值就是人们对于行政的价值观，行政价值由行政主体的思想观点、情感态度、价值取向、行为定势等构成，其实际就是行政主体需

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