行政法与行政诉讼法B

2013—2014第一学期

离 线 作 业

科 目：行政法与行政诉讼法B 姓 名： 学 号： 专 业：行政管理-专科

西南交通大学远程与继续教育学院

直 属 学 习 中 心

第一次作业

36. 名词解释：司法变更权有限原则

答：司法变更权有限原则：指人民法院审理行政案件在况下无权变更原具体行政行为，只有在特

定条件下，如行政处罚显失公正才能变更原具体行政行为。

37. 名词解释：行政授权

答：行政授权：指法律法规将某项或某一方面的行政职权的一部分或全部，通过法定方式授予某

个组织的法律行为。

38. 名词解释：行政强制执行

答：行政强制执行：指行政主体根据行政强制制度对拒不履行依法作出的行政处理决定或行政法

上义务的行政相对方，采取强制手段以迫使其执行行政处理决定或履行义务的行政行为。

39. 名词解释：相对方参与原则

答：相对方参与原则：指行政相对方在程序上有了解并被告知有关自己权益的权利，行政程序公

开是相对方参与原则的主要内容。该原则的确立和贯彻实施，是保护行政相对方合法权益，保证行政权的公正行使的重要保障之一。

40. 名词解释：行政补偿

答：行政补偿：是例外的特定民事责任，是国家对行政机关及其工作人员的合法行为造成的损失

给予的补偿。

41. 行政处罚与行政强制执行的区别。 答：

行政处罚与行政强制执行的区别在于：

（l）性质不同。前者是对违法行为的事后制裁，而后者本质上属于执行行为。

（2）目的不同。前者的目的是为了惩戒行政违法行为，后者的目的是为了促使被强制人履行法定义务。

（3）实施的机关不尽相同。后者除由行政机关实施外，主要由人民法院依行政机关的申请而实施，而前者只能由法定的行政主体实施。

42. 监督行政法律关系的特征。 答：

监督行政法律关系的特征在于： （1）是一种多重复杂的法律关系。

（2）监督行政法律关系包含着行政诉讼法律关系。

（3）监督行政法律关系主体之间的权利义务关系具有非对等性。

43. 行政诉讼期间行政决定在什么情况下停止执行？ 答：

行政诉讼期间行政决定不停止执行原则存在下列例外情况： （1）被告认为需要停止执行具体行政行为的；

（2）原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的； （3）有关法律、法规规定停止执行的

44. 试论确定行政主体概念的意义。

答：答：确立行政主体这一行政法学上的基本概念，不仅能够明确行政权的归属，保障行政权的

公正行使，确保行政相对方的合法权益得到充分救济；同时对于我国行政法学研究的发展也具有深远的积极意义：（1）是依法行政的需要。（2）是确定行政行为效力的需要。（3）是确定行政诉讼被告的需要。（4）是保证行政管理活动连续性、统一性的需要。

45. 某县人民政府为确保其辖区白水乡的水利修复工程如期竣工，根据上级口头指示，作出如下

决定：白水乡凡有劳动能力者除在校学生外，都必须上堤参加水利修复工程。违者每一劳动力缺工一天，罚款50元。罚款达200元者，可以强行收缴，并拘留10天。该乡以此决定为依据，对农民张某作出罚款300元，当场收缴，并拘留10天的行政处罚决定。张某不服，遂向该县人民法院提起行政诉讼。

试析：（1）该县人民法院是否应受理此案？为什么？ （2）该案应如何处理？

答：

答：（1）该县人民法院应当受理此案。

根据行政诉讼法的规定，公民、法人或其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服的，可以提起行政诉讼。本案中，张某对白水乡人民政府作出的行政处罚不服，可以依法提起行政诉讼。

（2）该案中，该县作出的决定是违反《行政处罚法》的，因此无效。行政处罚法规定限制人身自由的行政处罚只能由法律设定，该县仅依据上级口头指示所作出的决定中是不能设置行政拘留这种限制人身自由的行政处罚方式的。因此，该县的决定是无效的，据此作出的具体行政行为也是无效的。张某可要求该乡政府返还强制收缴的罚款，并请求赔偿乡政府的无效行政行为对其造成的损失。

46. 某县卫生局与县防疫站联合对本县食品行业进行食品卫生大检查，发现个体摊贩李某出售己

过保质期的变质酱油，双方立即共同作出决定，责令李某停止销售并销毁全部变质酱油并处以罚款5000元。李某对此处罚决定不服，诉至法院，要求法院减少罚款数额。

请问：（1）本案中的被告应是谁？为什么？

（2）人民法院可以减少罚款数额吗？为什么？法院应如何处理？

答：

．答：（1）本案应由县卫生局和县卫生防疫站作共同被告。因为根据《行政诉讼法》的规定，两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。本案的处罚决定是由县卫生局和县卫生防疫站联合作出的，因此他们是共同被告。

（2）人民法院审理行政案件只审查具体行政行为的合法性，不审查其合理性，因此本案的人民法院可以依法判决维持原具体行政行为，对李某要求减少罚款数额的诉讼申请应不予支持。

第二次作业

36. 名词解释：公务员的行政赔偿责任

答：公务员的行政赔偿责任：指公务员因故意或重大过错、违法或不当地执行职务行为给行政相

对方带来不必要的财产损失时所应承担的赔偿责任。该责任一般先由行政机关直接承担后，再依公务员是否故意及过错程度行使求偿权。

37. 名词解释：司法审查基本原则

答：司法审查基本原则：即行政诉讼基本原则，指由宪法和法律规定的，贯穿于行政诉讼活动整

个过程或主要过程中，反映行政诉讼的基本特点，调整行政诉讼关系，指导和规范行政诉讼活动的行为准则。

38. 名词解释：行为罚

答：行为罚：也称能力罚，是限制和剥夺违法相对方某种行为能力或资格的处罚措施。

39. 名词解释：监督行政

答：监督行政：又称行政法制监督，指行政主体以外的其他国家机关、组织或个人对行政主体及

其公务员是否依法行政所实施的监督。

40. 名词解释：行政复议法律关系

答：行政复议法律关系：是指在行政复议中，行政复议机关与复议参加人以及其他参与人之间为

了解决行政争议，根据行政复议法律规范而形成的权利、义务关系。

41. 行政权与行政权限的关系。

答：行政权与行政权限的关系：行政权限是法律规定的行政机关及其工作人员行使职权所不能逾

越的范围、界限，是行政权的具体形式——行政职权的三个构成要素（权力主体、权力内容、权力范围）之一。行政机关行使职权超越行政权限，便构成行政越权，视为无效。

42. 行政许可的概念及其特征。 答：

行政许可是行政主体应相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。它具有如下特征：

（1）是一种依申请的具体行政行为，不同于行政主体依职权主动给予相对方权利或免除义务的行为。（2）是一种采取颁发许可证、执照等形式的要式行政行为。 （3）行政许可是行政主体赋予相对方某种法律资格或法律权利的行政行为。

43. 行政违法的特征有哪些？ 答：

行政违法的特征有：

（1）行政违法的主体是行政法律关系主体；

（2）行政违法是违反行政法律规范，侵害法律保护的行政关系的行为； （3）行政违法是一种尚未构成犯罪的行为； （4）行政违法的法律后果是承担行政责任。

44. 论述人民法院对具体行政行为合法性审查原则。 答：

该原则是司法审查的特有原则之一，即人民法院在审理行政案件时，只对具体行政行为是否合法进行审查，不审查抽象行政行为，一般也不审查具体行政行为的合理性，它规定了司法审查的对象和内容。

（1）我国司法审查的对象只限于具体行政行为，一般不审查行政机关制定具有普遍约束力的规范性法律文件的抽象行政行为和行政机关的内部行政行为。

（2）人民法院只审查具体行政行为的合法性，而不对其合理性进行审查。 （3）该原则从法律上明确了审判权与行政权的划分。 我国行政诉讼法还规定人民法院对参照规章的审查决定权，并在一定范围内对行政机关是否滥用权力和行政处罚是否显失公正进行审查，作为对合法性审查原则的必要补充。

45. A省某县化工厂属私人合伙企业。该厂于 1990年 2月从外省运进300吨化工原料，得到补

贴3万多元。该种化工原料由于储存不当，造成外混，从而引起严重的环境污染。该县环境保护办公室根据群众投诉和现场调查，督促该化工厂采取补救措施，但该化工厂负责人周某一直置之不理。于是，县环境保护办公室在1991年5月决定对该厂罚款2．7万元，并通报全县。周某等不服此处罚决定，向该县人民法院起诉，请求免除处罚。

该县人民法院收到周某的起诉状后，认为周某应该首先向上一级环保部门申请复议，以周某的起诉不符合起诉条件为由，不予受理。

试析：（1）周某的起诉是否符合法定的起诉条件？请说明理由。 （2）县人民法院不予受理的做法是否有误？

答：

（1）周某的起诉符合法定的起诉条件。根据《行政诉讼法》第四十一条的规定，公民、法人或其他组织向人民法院提起诉讼必须符合法定条件，即原告适格、有明确的被告、有具体的诉讼请求和事实根据、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。同时根据《环境保护法》的有关规定，当事人对处罚决定不服的，可以向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，也可以在接到处罚通知后15日内直接向人民法院起诉。本案中，周某认为县环保部门的处罚侵犯了其合法权益，以县环保部门为被告，请求人民法院撤销县环保部门的处罚决定。周某的起诉是符合