煤矿安全规程的发展史

严重，中共中央下发了（1970）71号文件，指示\搞好安全生产，把被破坏了的安全工作恢复起来\，在此历史背景下修订颁发了《煤矿安全试行规程》。由于受当时历史条件影响，这部《规程》没有针对煤矿安全生产上急需解决的技术规定、管理责任、组织保证监督等作出明确规定，而是用\空洞\的条文和\口号\代替责任和监督，取消了安全监察专职机构和各类人员安全责任制，使得《规程》的贯彻执行没有组织保证，自然也就没有起到《规程》应有的作用。

同时，还为乡镇小煤矿制定了《小煤窑安全生产暂行规定》。

第五次修改：1975年5月11日陕西铜川焦坪煤矿瓦斯煤尘爆炸死亡101人，77年2月24日江西丰城平湖煤矿瓦斯爆炸死亡114人。鉴于第四次《规程》的修订受历史条件的影响，以及实施近8年时间暴露出来的问题，急需制订一部能适应和促进中国煤炭生产发展，保护生产力的煤矿法规。于是，煤炭工业部从1978年开始，集中了煤炭为生产、建设、设计、科研、院校等各方面专家60余名，经过两年时间，反复征求各方面意见，终于在1980年2月颁布一部适应中国煤炭工业发展，符合煤矿安全生产实际情况的《煤矿安全规程》（12章462条）。这部《规程》颁布实施后，中国煤炭工业取得了很大发展，综合能力有很大增强，原煤产量由1980年的6.2亿t，上升到1985年的8.47亿t；机械

化程度由19%上升到40%；安全生产也出现了逐步好转的势头。

同时，在81年还为6万吨以下小煤矿制定了《小煤矿安全规程》。

第六次修改：1986年7月，当时的煤炭工业部结合第五部《规程》贯彻执行过程中条件和情况的变化，为适应生产建设发展的需要，确保煤矿安全生产，在1980年版第五部《规程》的基础上，经过修订公布执行了第六部《煤矿安全规程》（15章512条）。87年为乡镇煤矿制定了《乡镇煤矿安全规程》。

第七次修改：在第六部《规程》实施后的几年中，煤矿生产建设和科学技术有了新的发展，新技术、新工艺、新材料不断运用，经济体制改革的深化和煤矿管理体制有了很大变化，为适应煤炭工业生产建设现代化的需要，确保煤矿安全生产，促进煤炭工业持续发展，在1986年版第六部《规程》的基础上，经过反复修改，按照充分体现出科学性和严肃性；体现党和国家对煤炭工业安全生产方针和政策；体现煤矿生产的客观规律和生产技术和管理的规范化；体现提高技术装备和强化职工安全培训的基本要求的四个修订原则。于1992年10月22日能源部颁布中国煤矿第七部《煤矿安全规程》（15章523条），于1993年1月1日贯彻执行。

92版《规程》依照煤矿安全工作的性质，分成安全技术、

安全管理和安全工程三大类：

1） 安全技术。是按照煤矿生产的客观条件和自然规律确定的正确技术操作方式。属于这一类内容的条文占《规程》条文总数的65%。这部分主要规定了煤矿在生产中哪些应该做、哪些禁止做和哪些在采取措施后方可以做。

2） 安全管理。是按照煤矿生产特点，结合现实社会条件，确定的如何对煤矿安全工作进行管理的方式和方法。属于这一类内容的条文占《规程》条文总数的27%。这部分内容主要规定了安全机构的设置，各级各类人员的安全责任制和在安全方面的奖罚。

3） 安全工作设施。由于煤矿生产条件特殊，某些工序要加入一些为保证安全而建立的安全工程和设施，方可保证安全生产。为此，《规程》对一些起码的安全工程作了规定。属于这一类内容的条文占《规程》条文总数的8%。《规程》（1992年版）共15章43节、523条。

此外，94年12月30日国务院颁布了《乡镇煤矿管理条例》。

第八次修改：为适应煤炭工业科技发展，技术进步和煤矿安全管理体制的改革，更好的与现行的有关法律法规相衔接，推动全国煤矿安全生产的进一步好转和健康、有序发展，按照“全国所有煤矿不分大小、不分办矿性质和隶属关系，凡是煤矿一律执行一个规程，一个标准”的原则，将原

来能源工业部92版《煤矿安全规程》、93版《煤矿安全规程》（露天煤矿）和原煤炭工业部95版《煤矿救护规程》、《防治煤与瓦斯突出细则》、《矿井通风安全监测装置使用管理规定》以及96版《小煤矿安全管理规程》统一纳入到一个版本，合二为一，在2001年9月28日修订完成了01版的《煤矿安全规程》，并在2001年11月1日正式执行。共有4编，20章,751条，15.5万字。

第九次修改：随着国家改革完善煤矿安全监管体制，煤矿安全生产法制建设，深化煤矿安全整治、加大政策扶持力度，加强对煤矿安全生产的监督检查等措施的不断实施，全国煤矿安全生产状况总体相对平稳，趋于好转，2001年全国煤炭百万吨死亡率为5.07人，2002年为4.64人，2003年为3.71人，2004年为3.24人。但是煤矿安全形势依然严峻，事故伤亡总量居高不下，损失惨重；特大事故仍不能有效控制；职业危害相当突出；如发达国家的安全管理水平差距很大。同时，生产力发展水平不均衡、技术和安全保障水平低、监管体系不适应形势发展、对安全生产重视程度不够、高瓦斯矿井增多，瓦斯灾害严重等煤矿安全生产矛盾加剧。01版煤矿安全规程法律地位低，不能作为行政执法的依据。

2004年10月22号，国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局对01版的《规程》其中40条的内容做出了不同程度的变动和修改。涉及到有关审批权限的方面的改

动、完善有关条款以及改错等内容。本次修改的规程是在吸取当时几年的事故教训，总结一个时期以来工作经验的基础上完成的。它的颁布和实施对于解决制约我国煤矿安全的一些深层次、基础性问题，有效改善煤矿安全基础条件，提高煤矿安全工作水平保障煤矿职工人身安全和健康，具有十分重要的意义。

第十次、第十一次、第十二次、第十三次修改：都是根据安全生产发展的需要，在04版基础上对《煤矿安全规程》部分条款做了修改。特别是第十三次修改，根据近年来水灾事故频发，防治水管理比较薄弱的形势，重点修改了矿井防治水方面的有关内容于2011年3月1日起施行。