破解供热难题

煤炭价格疯涨，供热企业不堪重负.

位于兰州市甘南路3“号的甘肃安泰供热有限责任公司，是由原甘肃省物资再生利用总公司作为大股东，吸饭社会其他资本改制而成的一家股份制公司，负责东方红广场以南、皋兰路以东、平凉路以西麦积山路以北近40万平方米的冬季供热。7月15日，记者来到这家供热公司进行来访，一进门就看到了一座小山似的煤堆占据了大半个院子，煤堆上还停放着一辆小型装载机。当记者在公司办公楼里见到该公司的董事长何雄忠时，他刚进行完公司员工的考核，包里还装着这次考核的试卷。这是安泰公司每年一次的对员工素质的考核，今年的考试内容，就是要员工们为当前因为煤炭价格大幅上涨给企业带来的困难写出对策。

“这两年我们供热企业所需的煤、电、水都在涨价，尤其是今年以来，煤炭价格更是翻了一番，燃料费支出大大超过预计支出，供热资金极为短缺，燃煤储备严重不足，供热企业举步维艰。”看到记者来采访，何雄忠放下手中的活和记者聊了起来。

今年5月初，何雄忠从他的一个在靖远煤业集团运销公司工作的亲戚那里获悉。今年12月底煤价可能会涨到300元左右，甚至更高:于是何雄忠就先后以285元/吨、305元/吨的价格购进了2000吨煤，用以充抵可能到来的煤价上涨给企业带来的成本压力。加上运费，这批煤的平均成本为350元/吨。可是令何雄忠没有想到的是。煤炭价格在5.月份以后一路走高，350元，400元，450元，最新的价格是490元/吨，加上运费，到供热站的价格已经高达550元/吨。“煤价涨幅之大真的是令人咋舌，我的这2000吨煤现在卖出就能干赚40万，但这无异于釜底抽薪。等到今年冬季供暖开始，这2000吨，煤也就只够我们烧一个半月。”

安泰供热公司的这种情况是一个特例，还是在供热企业普遍存在?带着这个问题，记者又先后走访了甘肃省联泰供热站、武都路供热站、省公路局供热站、兰州市委党校供热站、静安物业供热站、省体育馆供热站等六家供热站。与安泰供热公司相比，这六家供热站就没有这么幸运了，由于受场地限制，这六家供热站几乎没有任何的煤炭储备。“我们现在真的是左右为难，如果供热价格不调整，以现在的价格进煤就意味着亏本。而不进煤，到10月份供热开始的时候，煤价不知道又要涨多高，到时候再进，就会亏得更多!”兰州市武都路供热站王炳成站长这样对记者表示。 煤价高企，短期内仍将持续

靖远煤业集团是省内三家人型国有煤炭企业之一，年生产能力超过800万吨。因为“靖远煤”发热量高.因而是兰州市各供热企业的首选用煤。7月16日.为了了解现在煤炭供应的紧张局面和掌握详细的煤炭价格.记者电话采访了靖远煤业集团运销公司的姚主任。

姚主任向记者介绍道:“我们集团旗下的大水头矿、魏家地矿、宝积山矿等煤矿混煤的价格现在普遍都在450元左右.最高的是红会一矿.价格为490元每吨。马上各矿的混瑰价格还要再一次调整，价格有望达到均价490元/吨。这是国有大矿的价格，周围一些小矿的混煤价格都妞过了500元.\

尽管煤炭价格高企，但由于需求旺盛，“靖远煤”还是供不应求。“因为煤炭价格基本上一天一个价，所以我们现在一般都不与客户签订长期合同，都是现款交易，就是客户拿来多少现金就拉多少煤。一些南方来的大客户都是拿着大量的现金来够煤，他们都不惜血本，甚至开出了混煤800元/吨的天价，这也直接抬升了煤价。”

国内煤炭价格为何会如此疯涨?中国煤炭运销协会副秘书长梁敦仕表示，导致煤炭价格上涨的原因很多。煤炭生产成本政策性增加、国际市场煤价高企、国际原油价格飙升加大了对石油替代能源煤炭的需求这些都是推动煤炭价格上涨的因素。此外，煤炭企员工工资、安全投入，以及生产器材、设备价格上涨带来的成本也在不断增加，而汽、柴油价格上涨，公路运输严格限制超载，也使得运输成本增加。而对国内煤炭价格影响最大的还是现在需求太旺。过去讲煤炭产能过剩时按国民经济增长速度为8%左右来看的。可实际上近两年我国

GDP高速增长，今年二季度仍然达到10.4%按照这个经济增长速度，煤炭需求肯定是高于原来预期的。目前我国支撑GDP增长的主要还是重化工业、高耗能行业。而我国目前最主要的能源述是煤炭，所以经济高增长带动煤炭需求量增长加大了供应压力。因此，国内煤炭价格高企的情况在短时期内还将持续下去。 供热价格5年未作调整

那煤炭价格的大幅上涨究竟会对供热企业造成多大的成本压力呢?省公路局供热站站长卜全喜向记者算了这样一笔帐:兰州市现在执行的2.8元/月/平方米的供热价格是2003年制定的，当时的煤价是150元/吨，工业用水价格是1元/吨，电价是0.494元/度。由于供热企业带有公益性质，这个供热价格已经是按照微利保本的原则制定的了。然而截止到2008年7月，兰州市燃煤平均价格上涨至550元/吨，水价2.45元/吨，电价0.627元/度，与2003年相比分别上涨了267% ,145% , 27%。加之人工费支出不断增长，新增加的大气排污费、污水处理费等使供热成本大幅增加。按照目前的水、电、煤价格再加上各种必要支出，省公路局供热站测算的供热成本已达到中间价6.13元/平方米/月。

何雄忠说，煤价上涨对供热企业的影响太大了。煤炭价格大幅度上涨。必然导致供热成本相应上升。(据外省市有关部门浏葬:煤炭价格每上涨l个百分点，供热成本将增加0.4个百分.氛左右—编者注)。按照目前的燃煤价格，与上一个取暖季相比，仅燃煤一项就会给安泰供热公司造成”350万的亏损。何雄忠说:“两三年前我们还能有一点利润，尽管不是很多.。但从去年开始，我们就开始出现亏损.现在的热价如果不调的话，企业经营下去实在太困难了。”’

煤电价格有联动机制，那供热价格应不应该也随着煤价上涨呢?其实，国家早在2005年就出台了煤炭、热力价格联动机制。何雄忠向记者出示了一份由国家发展和改革委员会、原建设部联合发布的《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》。《意见》明确指出:当谋炭到厂价格变化超过10%后，相应调整热力出厂价格。为促进热源企业降低成本、提高效率，热源生产企业.要消化10%至30%的煤价上涨因素。热力销售价格与出厂价格联动。热力出厂价格调整后，按照热力管网输送价格保持相对穗定的原则，相应调整热力输送企业对用户的热力销售价格。其中，上调居民采暖用热价格应依法召开听讼会，并对低收入居民采暖采取适当的保障措施。根据这一指导意见，煤热价格联动以不少于一年为一个联动周期。若周期内煤价变化达到或超过10%后，相应调整热价;如本周期内煤价变动未达到10%，则下一周期累计计算，直到累计变化幅度达到或超过10%，进行热价调整。

“近几年煤价的上涨幅度每年都超过了10% 1.今年到目前为止甚至超过了100%，但是煤热联动机制却从2005年制定到现在一直没有启动过，2.8元/平方米/月的收费标准也一直没有调整。供热价格不能上涨，我们也就只能采取改造设备、节能降耗、杜绝跑冒滴漏、节约办公成本等措施，通过内部挖潜来降低企业运行成本，但这些也只是杯水车薪,不解决根本问题。最直接的一个例子就是:国家规定家庭供热每平方米每月至少应该消耗8-9公斤煤，我们通过设备改造、技术革新，在保证用户室内温度不低于18度的前提下，将这一耗煤数字降到了6.7公斤。但是不算水、电和人力成本，仅这6.7公斤的煤就要3.68元(按煤价550元/吨测算》，和2.8元的收费标准相差很大，严重的价格倒挂使得企业频临破产的境地。我们希望适时启动煤热联动机制，提高今冬的供热价格，但是鉴于目前热力销售价格与成本价格倒挂严重，即使在2.8元的基础上上涨1到2元也还不能弥补企业的成本缺口，又会给市民生活带来很大的负担。因此.我们希望政府能够审时度势，拿出一套切实可行、兼顾到各方利益的解决方案。”兰州市委党校供热站张忠林站长向记者讲道。

百姓关注:热费成本究竟该多少?

燃煤价格大幅上涨.供热价格是否也要水涨船高?记者在市区随机采访的几位市民理解并不完全相同。家在盘旋路附近的一位女士告诉记者.这几年他们家的供暖情况非常好.能达

到二十多度.冬天相当享福，身边的很多人都很羡慕她家的供暖。“煤价涨了.成本高了.热费该调。“这位女士说，“我母亲家冬天烧煤，所以知道现在的煤实在太贵了.我们取暖，不能把成本的增加都滩在供热企业身上。

一些市民所持的观点与此不同。今年58岁的马国祥是一个下岗工人，家里有两个人吃低保。他说:“今年的煤价涨幅确实很大，我们也非常理解供热企业的困难'但是去年以来的物价上涨.已经对我们的生活产生了很大彰响.如果今年冬天的供热价格再大幅上涨.我们普通老百姓真的是有点接受不了.希望政府能照顾到我们这些弱势群体的利益。”

一位孙性出租车司机则说:“既然热是商品，为什么不能把成本算清楚.按最计费呢?这样想热一些就把温度调高一些，想少花些费用就不调那么高的温度。这样既满足了不同层次的需要，又节约了能源。可现在只要供热就是按面积算.比起按量来计费并不科学。其实早就该有笔明白账一吨煤到底应产多少热.科学地算一下单位成本.让老百姓花钱时心里有数。”

“成本增加.未必就要用热费上涨来消化。”市民王家良说，兰州与经济较发达地区尚有差距。供热价格再次上涨会给百姓生活带来影响。他提出.省内一些城市取暖期也不比兰州短，但供热费用却可以比兰州低。同样面临成本上涨.为什么这些供热企业可以经营.兰州的企业就不行呢?“再说.供热企业总成本到底多高.谁来核定?这些垄断着供热管网的企业所申报的成本到底有多大可信度.依靠这些数据来制定热服务商。消费者既没有知情权.又没有选择权。”

专家观点:应对高成本，到底靠什么?

记者采访的一些学者认为.供热已不再是原来的纯福利性质，供热服务已成为用来交易的商品。那么.在这个市场中没有竞争是不正常的.也是不完善的。只有存在竟争.才能真正发挥市场的作用。而目前,兰州的供热市场还处于垄断状态，供热企业既控制热源—经营锅炉.又拥有并经营供热管道，居民接受锅炉供热就要接受其配套的供热管道服务。在这种缺乏竞争的情况下，供热企业没有利润最大化的动机，却有“成本最大化“的动机.以致成本越算越多，价格也可能越提越高。

还有的专家表示:供热企业原来是公益性事业单位.供热企业向居民供热应是保本微利.正常的利润空间是要有的，在确定供热价格时要考虑企业利润这一因素。

一位业内人士告诉记者，供热企业以前要完成社会福利的使命，而今天在稳定社会方面的作用同样不容小视。从这一层面思考，供热企业已不单单是一家自负盈亏的企业，在其身上一直承担着巨大的社会责任，甚至已超乎一个自负盈亏企业的自身承受能力。因此，在承担这部分社会功能方面，单靠企业是不行的，政府应发挥重要作用。

长期从事公共管理、政府绩效管理和战略管理等方面科研工作的兰州大学管理学院院长、中国地方政府绩效评价中心主任、博士生导师包国宪教授在接受记者采访时表示:“在市场经济条件下.希望供热企业自身来消化因为煤价大幅上涨所带来的供热成本压力显然做不到。而希望通过一步到位地提高供热价格，让老百姓来承担也是不合理的。因为在老百姓收入确定的情况下大幅提高热价，只能以降低百姓生活水平和生活质量为代价。建设和谐让会.首要解决的就是民生问题。政府在这方而负有不可推卸的责任。但是对于甘肃这样一个经济欠发达的内陆省份而言.由于财力有限，依靠政府对供热企业进行全额的财政补贴显然也是不现实的。因此.供热企业、居民、政府三放应该共同努力，来应对成本上升带来的供热难题。

包教授说.供热企业的经营水平高低、经营效率优劣都会直接影响企业的效益。因此.作为成本增加的部分.企业应该消化一点;考虑到百姓的经济承受能力和供热具有公益属性.政府部门也应该补助一点.以弥补企业和个人承但能力的不足;而作为受益者的市民，也应该承坦部分因市场因素导致的供热成本上涨;只有这样大家共同承担价格的上涨.才可能把冬季供

热搞好。谈到具体的措施，包教授提出了以下建议:

1、政府要对供热企业所需的原料进行必要的监管.优先保证供热企业的燃煤需求。有关部门要给予产煤企业以必要的政策支持，而煤炭生产企业要在市场机制的基础上.优先保证供热企业的燃煤供应数量，并划定合理的价格，作为对政府支持的回报。铁路、公路运输部门要优先保证供热燃煤的运输。

2、选自适当时机适当调整供热价格，使价格能补偿成本。但在实际操作中药把握调价的时间和力度，服从国家加强宏观调控的大局.选择调整热价的适当时机:在目前燃煤价格涨幅过大的情况下.完全通过提高供热价格解决燃煤成本猛增的矛看将使用户难以承受.缺乏可操作性.因此.要精心测算和审慎控制调价的幅度。总的原则是在普通民众收人增加和供热企业享受到国家政策的实质性支持以及政府财政收人增加的基础上进行。3、政府进行必要的补贴低于成本.热价调整又不能一步到位的情况下，政府应根据热价与成本的背离程度

适当给予补贴。补贴可以统一发给供热企业或者直接发放到取暖用户手中。统一发给供热企业，可以使所有取暖用户同等地享受一样的供热价格。而直接发放到取暖用户手中，可以依据居民的实际生活水平来发放。低保户、下岗失业人员及低保边缘户等弱势群休可以多发一点.生活较为富裕的可以少发一点.这样更能体现公平原则。

包教授最后说:“这些措施只能暂时缓解当前供热价格倒挂的矛盾，都只能治标.真正要治本.还是要通过稳定地增加居民收人，加强政府监管.理顺产煤企业、供热企业、取暖用户三方之间的利益关系来最终解决。”

针对今年能源价格上成的情况.山西省太原政府近日作出定 .将安排2亿元供热补贴.让太原大部分小区能按时供热。

今年以来，煤炭价格不断上涨.而采暖费调价不到位，太原供热企业出现严孟亏损一些供热企业表示将退出供热市场。为保证今冬太原市民家中供热不受影响，太原市政府将加大对供热企业供热设施维修改造费用和政策性亏损的补贴力度。今年计划安排2亿元对供热企业实施政策性亏损补贴，其中5000万元用于夏季供热企业供热设施维修改造，1.5亿元用于供热企业冬季政筑性亏拐补贴.确保:大部分小区按时供热。

除给予补贴外.太原市政府将尽快落实“煤热联动.政策.及时启动热价调价机制.形成符合市场经济规律的煤热联动价格机制.确保供热企业保本微利，正常运行。此外，太原市政府将加大对热力公司集中供热建设项目的贷款贴息力度，帮助企业减轻成务.轻装前进。并协调省、市相关部门对热力公司等承担城市公共供热任务的单位.在用煤价格等方面给予政策倾斜，实施优惠价格，争取实现供热用煤统一调配，集中采购。

为防止煤炭价格继续大幅上涨，太原市将根据建设部有关文件的要求，制定特殊情况下临时接管的应急预案，还准备建立3000万元的应急保障金，用于临时接管公共供热企业。