出租车管制的原因及效果以贵阳市为例

出租车管制的原因及效果

——以贵阳市为例

摘要

改革开放30几年以来，我国的出租车行业已经得到了迅速的发展。出租车是向社会公众提供出行服务的工具之一，它不仅大大方便了人们的出行，而且同时也促进了经济和社会的发展。随着时间的流逝，我国的出租车行业由一个自由的市场逐渐演变成政府严格控制的市场，但是在政府的管制下却频频出现了诸如黑车泛滥、司机罢运等问题。因此，本文试图通过所学知识，介绍管制的相关概念，并且以贵阳市为例，深入分析了政府进行管制的原因，以及在这样的管制下得到了怎样的效果，针对上述的分析，提出了帮助政府更好的进行管制的优化措施。

关键词：出租车、管制、原因、效果

一、 导论...................................................................................................................... 3

（一） 研究目的及意义....................................................................................... 3 （二） 文献综述................................................................................................... 3 （三） 研究思路................................................................................................... 3 二、 贵阳市出租车行业现状...................................................................................... 3

（一）出租车管制的内涵和定义......................................................................... 3 （二） 贵阳市出租车行业现状........................................................................... 3 三、 贵阳市实行出租车管制的原因.......................................................................... 4

（一） 市场准入管制........................................................................................... 4 （二） 市场数量管制........................................................................................... 4 （三） 市场价格管制........................................................................................... 5 （四） “黑车”问题........................................................................................... 5 四、 贵阳市出租车管制的效果.................................................................................. 5

（一） 膨胀的管制............................................................................................... 5 （二） 无效的管制............................................................................................... 6 五、 出租车管制的改革思路和途径.......................................................................... 6

（一） 消除“准入歧视”，加强个体化经营................................................... 7 （二） 改进数量控制，实现动量动态调节....................................................... 7 （三） 放松租价管制，推行政府指导性价格................................................... 7 （四） 调整管制重心，提高质量和安全管制................................................... 7 总结................................................................................................................................ 8 参考文献........................................................................................................................ 8

一、 导论

（一） 研究目的及意义

作为一个新兴的行业，我国的出租车行业一直以来都受到了争论：一方面，它为人们的出行提供了极大的便利，使人们除了公交车外有了新的选择，同时它的发展在一定程度上大大刺激了汽车行业及其相关服务产业的发展，可以说功不可没；但是，另一方面，出租车行业也遭到很多的批评。因为出租车行业的准入管制、数量管制、组价管制的存在，导致利润分配在政府、出租车经营企业和司机之间没有得到很好的调节

（二） 文献综述

我国的出租车行业开始实施经济管制是从改革开放后开始的，管制的内容涉及准入限制、数量限制、价格限制、服务限制和质量控制等等。但是由于起步比较晚，因此，国内对于出租车行业管制问题的研究著作和文章十分有限。

荣朝和（1999）通过产权理论得出了出租车行业应以运营许可证为核心进行管制。余晖（2003）、郭玉闪（2005）根据对出租车行业的实地调查的情况和所做的实务研究得到了类似的结论：在政府的管制下，社会福利将会降低。出租车行业是完全竞争行业，数量和价格可以通过市场自己调节

（三） 研究思路

主要包括五个部分，第一部分是导论，主要阐述了本文的研究背景、研究思路。第二部分是对贵阳市的出租车行业进行综述研究，主要包括对管制的理论研究和贵阳市的出租车现状；

二、 贵阳市出租车行业现状 （一）出租车管制的内涵和定义

管制是指政府根据一定的法律规定对市场活动进行限制或制约的行为。比如政府控制企业的价格、销售和生产决策而采取的各种行动，这就组成饿了政府对价格、市场进入等的管制。

（二）贵阳市出租车行业现状

贵阳作为贵州省省会，是全省的政治、经济、文化、科教、交通中心和西南地区重要的交通通信枢纽、工业基地及商贸旅游服务中心，将来能否成为一个大都市，交通的发达与否是一个非常重要的衡量标准。出租车作为城市交通的一部分，其发展也是一个重要课题。

目前，随着贵阳市城市建设步伐的加快，城市规模的扩大，按照目前贵阳

市中心城区人口250万人、3019辆出租汽车计算，出租汽车万人拥有量为12.07辆，结合贵阳市实际情况，贵阳市出租汽车万人拥有量应以20辆为宜（昆明24辆、成都21辆、重庆17辆、上海32辆、天津33辆、合肥29辆、石家庄28辆、广州18辆）。

此外，贵阳市也开始遏制非法客运，保障市民乘车安全。由于城市规模扩大、城市经济和社会发展，使得市民的出行需求日益增加，而出租汽车运力不足、不能满足市民出行需要，却给非法客运“黑车”以可乘之机。非法客运“黑车”的出现，严重扰乱了市场经济秩序，

三、 贵阳市实行出租车管制的原因 （一） 市场准入管制

出租车市场应该是自由进入的还是有限制的，换种说法就是这个市场究竟是法人才能进还是自然人均可进的，这就是出租车市场的准入规则。从交通部和公安部的规定来看，答案是很清楚的，也就是公司和个人都可以从事出租车行业。那么，为什么贵阳市却要对出租车进行市场准入管制呢？据资料显示，贵阳市的出租车的准入管制主要经历了计划调配时期、市场准入阶段、准入管制阶段、准入管制强化阶段。那么出租车市场究竟能不能作为个体经营呢？贵阳市政府认为，实行公司化的经营是为了更好的管理。

（二） 市场数量管制

贵阳市对出租车市场的数量管制有一个发展变化的过程。在计划经济体制时期,当时出租车营运车数量非常少，出租车服务在当时是一种紧缺的奢侈品和身份的象征，只要少数人消费得起，普通人通常无法消费。直到20世纪80年代，贵阳市的出租车数量严重不足，只有北京、广州、上海三个大城市可以增加出租车数量，其他城市的出租车数量十分有限，仅有数百辆。这时候的出租车数量主