4-正文

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首都机场集团公司“十一五”发展规划：实现“亚洲领先，世界知名”。在集团2010年发展目标中明确指出：“大机场产业格局”基本确立，完善以机场专业管理、航空专业服务、非航空专业经营为核心，以物流、商流、金融、地产为延伸的产业格局[15]。

股份公司三年滚动经营规划指出：建立服务标准和管理标准，在2006年建立对特许经营商和专业化服务提供商的管理，并在2007年实现全面精细化[15]。

可见，各级单位在进行整体规划时都为机场特许经营权运作创造了良好的软硬环境。

“十一五”是建设民航强国承前启后的重要时期，尤为关键。展望未来五年，机遇和挑战并存，机场将更加主动地寻找突破与变革。在民航总局机场特许经营权项目的推动下，国内一些机场将开始企业内部的组织机构重组与文化的重建，进行企业经营理念的变革与文化的突破。通过引进外脑，诊断原有管理的弊端与不足，大力进行改革，提高管理水平与服务水平，开始由“经营型”向“管理型”转变。通过引入竞争机制、逐步建立优胜劣汰机制，优化机场资源配置，实现机场管理的中立性，为航空公司提供无歧视性、公平性的服务，达到整体效益的最大化。

从长远来看，在改革的大背景下，机场的主要精力应该放在规划和建设机场，建立机场安全与运营协调机制、开发增值业务或新业务上，将商品零售、餐饮、停车、汽车租赁、广告及宾馆等实行特许经营，甚至可以收取这些商家一定比例的销售提成。

“十一五”时期以至到2020年，是我国全面建设小康社会的重要时期，也是民航发展的重要战略机遇期。国内外环境总体上对民航发展有利。同时，机场运营商也将面临很大的挑战：不同类型航空公司的不同需求、机场投资主体多元化后股东不同需求之间的矛盾、特许经营商的需求、旅客更高的服务质量要求等。机场管理机构应紧紧抓住机遇，应对各种挑战，解决和突破影响机场发展的矛盾和瓶颈，开创新局面，为后十年的顺利发展打下坚实基础。

7.结论

以对比分析法和实证分析法贯穿全文，辅以归纳、演绎、规范分析等方法，对国内外机场特许经营权运作现状进行分析，引证于北京首都国际机场，找出存在的现实问题，提出现阶段国内机场实施特许经营的方法与对策，得出以下几点结论：

国内机场进行属地化改革后，地方政府对机场管理的强势介入，使机场的投资主体、管理模式都发生了相应的变化，机场面临着如何实现卓越经营的新难题。与此同时，机场与航空公司之间的矛盾也越来越突出。

机场属于企业性质的组织，因此实行企业化运作、专业化经营管理是机场卓越经营的核心。与国外优秀机场相比，国内机场的主营业务收入占总收入的比重偏大，非主营业务领域还有很大的发展空间。这与机场没有有效（以及高效）实施特许经营有着很大

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关系。

2004年底，北京、上海、深圳和厦门四个城市的机场试点实行了特许经营的商业模式。实施效果如何，我们正在拭目以待。然而，一些不规范的特许经营做法会导致机场与其它利益相关者矛盾激化，最终影响到机场特许经营权在全国范围内的推展。规范的特许经营做法在所有机场均可以实施，无论其大小以及当前是否盈利。

全面实施特许经营将极大地、极快地促进机场降低运营成本，提高服务质量，更好地保障飞行安全，从而以更低的整体社会成本实现社会利益更大化。

致谢

在收集资料与写作的过程中，得到了来自多方面的帮助和支持。

中国民航飞行学院航空运输管理学院朱志愚、北京首都国际机场股份有限公司飞行区管理部张超、北京首都国际机场股份有限公司公共区管理部王威、北京首都国际机场股份有限公司航站楼管理部陈健、北京首都国际机场股份有限公司运行监控指挥中心张志龙，对本文的成稿提供了资料和建议，在此表示衷心的感谢。

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参考文献（略）

[1] 马洁华. 机场特许经营权辨析[J]. 中国民用航空. 2003，（7）：7—9.

[2] 李文华. 也谈机场特许经营权——兼与机场特许经营权辨析[J]. 中国民用航空. 2003，（10）：10—12. [3] 马少华. 机场特许经营权[M]. 北京：中国商业出版社， 2005. [4] 曹阳. 机场经营[N]. 新京报，2005-03-15（4）. [5]

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