广州市星光之家执行状况报告

都对这家简陋的星光之家感到满意。其实，认真想想，不难发现其中原因。那里的老人家大多是小学以下的文化水平，打麻将可能是他们最好的休闲方式，打麻将满足了他们的休闲要求，因此感到满足。（调查员－3）

里面有五六台麻将桌，还有一间阅览室，但没开灯，很昏暗，显然，没人在里面阅读。这里打麻将的老人态度极其恶劣，似乎我们赶走了她们的财神。职员还介绍，来这里打麻将，每个人2元。正如我们通过周边老人的调查结论：这里的老人之家实际上是一个麻将馆！而且周边老人还反映，这里的物业公司跟居委会相互争夺这个老人之家的管理权。我觉得这是一种利益争夺，并不是真正为老人的福利等着想。（调查员－12）

打开门看里面热闹非凡。6张麻将台一字铺开，几十个老人在玩，面积大概有30平方米左右。从管理这里的阿姨口中可以知道，这个星光老年人之家已经是租给她管理了，她每个月需要给月租500元，另外水电费另给。麻将收费是这样的：平时每桌8元；如果开空调12元/桌。这里几乎是成了麻将馆了。（调查员－13）

透过老人之家的玻璃门，可以看到里面的弥漫的白烟。推门进去，感觉非常凉爽，里面的空调温度调得很低。这里聚集着很多老人，嘴里都刁着烟，忙着搓麻将，有趣的是我们还发现有一桌还坐着4位年轻的女士。里面地方很拥挤，总面积大约50— 60平方米，除了六张麻将桌外什么娱乐设施也没有，但负责人还口口声声说还有健身器材，书籍共老人们享受。已经拥挤的房子还有三只狗到处乱窜，显得更加杂乱，而这些狗有些是老人带过来的，有一只是负责人的。我们在调查的时候，负责人还忙着收台费，手里拿着上百块的钞票。负责人说,她的主要职能就是满足老人们娱乐的要求。而我们看到的他所满足老人的要求就是给老人派塞子和麻将以及收台费。

我们访问社区的老人是否知道有老人之家这回事的时候，他们都笑着说“麻将馆就知道 ，老人之家就没听说过。”据老人们的意见，他们都对老人之家很埋怨，认为这样导致社区的赌风严重起来。（调查员－22） （4）多牌现象

这种现象指的是星光之家的标识混杂在诸多招牌之中，但是仍然是一所提供老年人服务的设施。不过，这类设施的服务状况属于艰难“维持型”。

这家星光老年之家的旁边有间小卖部，它的门开在两边，牌匾则挂在正面，我们细细数了一下，有7个牌匾：××社区支部委员会、××居民委员会、××居委计划生育协会、交通安全社区、防暴御寒庇护站、劳动和社会保障服务工作站、其中星光老年之家的红色牌子是挂在所有牌子的正上方的。这家星光老年之

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家里面的设备除了五张麻将台、几张残缺的桌椅、风扇就没有其他的了。地板很脏，到处是烟灰、烟头。除了打麻将用的长凳之外，其他的座椅都布满了灰尘。管理人员、服务人员都没有，我们去到的时候，处于二楼的居委会没有人在值班，据老人说，他们这个活动点是没人管的，居委会的人也不管。在场的有8、9个村民在打麻将。但只有2～3位是年龄在60岁以上的老人，其他的均为四五十岁左右的中年人，他们说他们经常过来这里打麻将，这里不收费…..平时就只有一个老伯负责打扫卫生。（调查员－1） （5）换牌现象

这种状况指尚在提供老年人服务，但是没有按照民政部的要求统一标识和称谓，而是按照投资主体或者设施现有的功能来标识名称。比如，退休党员寒暑庇护中心、养老院、养老服务部、独居老人养护中心、检察院退休干部活动中心等。本次调查发现，由企业事业单位为主投资或者管理的这类设施，受体制限制，服务对象仍然单位退休人员，对外不开放。这种设施占占尚在经运营的11%。

在靠近宿舍区时，我们找了近70岁的老伯伯，同样，他也不知道有“星光老人之家”，但我们问他有没有老人活动中心时，他笑了，他说，附近有退休老人活动中心。然后我们就带着疑念跟着他来到一个“退休老人活动中心”为正牌匾的楼下，而里面却挂着“星光老人之家”的牌匾。（调查员－12） （6）缩水现象

星光之家项目是严格按照民政部项目设施面积标准来建设的。 可是本次调查发现，有一些星光之家面积很小，远不符合民政部设立的设施标准。根据调查员目测，面积在100平方米以下的占尚开门的星光之家总数的9%。 这个星光老年之家只是一个大概5平方的小小平房！里面摆着大约4台麻将就满了，另外墙壁上有些开水杯，还有几台风扇，仅此而已。据调查，有些麻将还是一些常来的人带来的，风扇也是如此！平常时也很少有人会过来玩，只有一些爱打麻将的老人过来打打麻将。平房的管理员是一个70岁以上的老人，他说每天就打扫一下卫生跟烧烧开水，也没什么事干，很闷！（调查员－ 7）

走进某某社区的星光老人之家，我们发现这里甚至连星光老人之家的牌子也没有，这里的活动室加起来大概也就只有几十平方米。（调查员－14） （7）空置现象

这种现象占考察总数的14%，指的是有设施，但没有服务，而且平常也很少开门的星光之家。这类无视老年人服务需求，将设施闲置的星光之家，其存在的主要功能是的应付上级检查。

“星光老人之家”的匾牌挂在xx居委会办公室的前面，实际上与其它招牌

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挂在一起，……其他工作人员告诉我们，这间星光老人之家不是常开的，偶尔搞一下活动。而且，就在办公室的后面。我们于是走出了办公室，到星光老人之家看看，可这并不是我想象中的星光老人之家，挂着老人娱乐中心的牌子，门却是关着的。我们问了周围的许多老人，他们都不知道星光老人之家是什么回事，看来这里的星光老人之家还没真正落实到实处。(调查员－3)

我们找到了，终于看到了星光老年之家的牌子，不过好象真的没有开过门，因为门已经生锈了。我们还向那里的老人家咨询了一下，他们也说那里是从没开门。不过二楼好象以前有个地方给他们活动，不知是不是属于星光老年之家呢？一位老人家说到活动的场地，很激动，说是他们想找个地方带小孩玩都没有。（调查员－2）。

我们继续找，终于在拐角处见到了星光老年之家。牌子很大，很醒目，也很新，房子占地面积也很大，分为四小间，初步估计每间都有二十平方米以上，但是大门紧锁，玻璃门墙都粘上了锡纸，无法看到里面的情况，对面铺子的阿姨说它很少开门，几乎没有。（调查员－24） （8）空牌现象

这种现象占调查总数的4 %，指的是星光之家服务的管理机构挪用挤占了星光之家的设施，却还顾及挂牌的要求。其牌子悬挂在社区警卫室、居委会办公室或者文化站设施招牌旁边的现象。

今天真正去到xx社区居委会作问卷调查，里面的设施还可以，但是没有见到有关“星光之家”的任何设施，而当我们请求调查时。他们要向街道请示，后来填的表格中可以看出，他们还是有顾忌，没有完全按照真实情况填表格。因为社区里根本没有任何相关设施，也没有任何专业人员，只是一个空的牌子。（调查员－4）

在公园有个活动中心，但据老人反映，那里已经变成聚赌的地方。老人们平常可以娱乐的地方，其实就是公园以及赤沙小学附近的大榕树下。还有就是本来是星光老人之家的地方，是被居委会占来办公了，因此根本没有老人活动的场所。（调查员－4） （9）空名现象

空名意思是原址上找不到星光老年之家，星光之家只是提交给民政局星光之家登记簿上的一个地址。 （10）赌场现象

赌场现象占总数的12%，指原地址变成明显可见的麻将赌场。这种地方败坏了社会风气，剥夺了社区老年人享受服务的权利，却能为经营者赚钱，为社区管

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理机构添加额外收入。下面是调查员的现场观察：

这个星光之家已经变成了完完全全的赌档。我们进去是看到管理员在“抽水”，手中拿着一大沓钱，小楼内烟雾弥漫，有重重的烟味。里面除了老人家还有中年人和青年人，麻将桌上放着大沓的一百块。人们专著于自己的排，中间还有一些流氓穿插其中。（调查员－16）

最后一站是某某街道的星光老人之家。走进去，我第一感觉是——一个大赌场！这里面积比较大，里面有几十张麻将桌，上百人在打麻将，赌钱。我们看到里面还贴着星光老人之家的相关介绍，可以看出这里的领导对星光老人之家的作用是比较了解的。不过对比现在的情况，真够讽刺的。在这里的都是四五十岁的人，有的只有三十多，但老年人却不多，老年人都在外面的空地上玩，我们问他们知不知道星光老人之家还有不少人说没听说过的。（调查员－14） （11） 其他营利现象。

该类现象占考察总数的5%，指原地址已经没有老年之家招牌，当地责任/权力机构把星光之家承包给私人，经营麻将以外的非老年人福利服务项目，包括保姆公司，盲人按摩等。我们看到很多老人在那里跳舞，我们想采访工作人员，可是他的态度很恶劣，总是说不知道，而且还以要下班了拒绝采访。我们随机采访了在那里跳舞的几位老人，她们说，这就是星光老人之家，被私人承包了，而且只有跳舞这一项活动，还要收钱的（调查员－5）。

星光之家的上述问题在本次调查的其他部分得到同样证实。事实上，这些问题已经在2003年第一批星光之家建成后不久就被市民政局发现。为了防止星光之家资源浪费，市民政局曾在2003年8月制定《广州市星光之家运营管理意见》。2005年3月，在星光之家完成第三批建设建设项目之后，市民政局再次颁发《关于进一步加强星光老年之家运作管理调研情况的报告》。报告承认了由于运作资金难以为继，“一些星光之家仅靠“打麻将”的项目才能维持运作，其他服务项目的收费远远不足以维持管理人员和日常水电费的开支。因此，没有经费来源的社区级项目， 只好承包给个人经营，这样造成了星光点变成麻将点的被动局面。” 可惜的是， 2006年4月20日，星光之家变成麻将馆的情况又被《新快报》记者披露。这说明，这种局面并没有改善。

与上述情况相反，接受本次调查的老年人对政府和社区提供各种基本、适切的、多元的社会服务表达了强烈的要求。尽管受访老人中小学以下受教育程度的占74％，70岁以上老人占54％，当调查员征询他们对办好星光之家的意见时，185个老人提了190条建议，提意见的人数占调查总人数的57％。这些意见反映了老年人对社会服务项目和设施的强烈的需要和社会参与的多层面能力，同时说

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