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中国企业环境管理现状与建议
司林胜
为了解我国企业的环境管理现状，我们于2001年底面向全国大陆除西藏外的所有省份，对不同规模、不同经济类型的企业，就企业的环境管理问题进行了问卷调查，共发放了550份问卷，回收385份有效问卷，通过问卷分析，初步把握了我国企业的环境管理现状。在此基础上，提出了搞好环境管理的对策。
环境管理意识：初露端倪
企业实施环境管理首先要树立环境管理观念，这种观念主要表现在企业的可持续发展观念以及环境保护和资源可持续利用意识的建立。调查显示，我国企业已经初步建立起了环境管理意识。
1.企业广泛接受可持续发展战略的要求
在讨论企业行为与社会经济可持续发展的关系时，调查显示，有54.9%的企业认为“社会经济的可持续发展与企业的发展是一致的，企业行为直接影响到社会经济可持续发展战略的实现”，40.5%的企业认为“社会经济的可持续发展要求企业实施可持续发展，而且社会经济的可持续发展是企业可持续发展的基础与前提”，但是，有3.9%的企业还认为社会经济的可持续发展与企业的发展是相矛盾的，他们认为“可持续发展对环境的限制，制约着企业的发展”。 这从总体上反映出经过多年来的宣传教育，绝大多数企业已经接受了我国制定的可持续发展战略，能够正确认识企业行为与可持续发展的关系，但是，对社会经济可持续发展与企业发展的矛盾论调仍然不容忽视
（1）东南沿海地区企业具有更强的可持续发展意识
通过进一步分析可见，不同地区的企业对可持续发展战略的认识有一定的差距，东南沿海地区的被调查企业，都认为“社会经济的可持续发展要求企业实施可持续发展，而且社会经济的可持续发展是企业可持续发展的基础与前提”，而内陆地区的企业持这一观点的均不足50%。值得注意的是，认为社会经济可持续发展战略与企业发展相互矛盾的企业主要集中在中西部地区。
（2）外资企业和国有企业能够更加正确理解企业发展与社会经济可持续发展的关系 调查显示，所有外资企业和国有企业都认为企业行为直接影响可持续发展战略的实现或二者互为条件，分别有66.7%和45.2%的该两类企业认为社会经济可持续发展与企业发展是互为条
件的，而城镇集体企业持这一观点的不足30%。值得注意的是还有6.5%的乡镇企业和5.5%的城镇集体企业仍然认为社会经济的可持续发展与企业发展是相互矛盾的。这表明，乡镇企业和城镇集体企业还没有完全树立起可持续发展观念。
（3）大型企业较中小型企业可持续发展意识更强
大型和特大型企业对企业行为与可持续发展的关系的认识较为集中，有81.8%的大型企业认为企业行为和社会经济可持续发展具有互为条件的关系，有62.9%的特大型企业则认为企业行为直接影响社会经济可持续发展，相反，中小型企业的意见相对分散。
2.企业的环境保护与资源可持续利用意识普遍较强
在调查的企业中，有76%的企业认为“环境保护与资源可持续利用是企业生产经营应该承担的基本责任，不容忽视”，我们称这种观点为“责任论”；21.2%的企业认为“环境保护要增加企业的经营成本，资源可持续利用则可能制约企业的发展，要具体问题具体分析”，我们称这种观点为“制约论”；也有个别企业认为“为了抓住发展机遇，有时要牺牲环境保护和资源的可持续利用”，我们称其为“牺牲论”，占调查企业总数的2.1%。这表明，大部分企业的环境保护和资源可持续利用意识较强，但是，还有相当多的企业没有形成强烈的环保和资源可持续利用意识，甚至有一部分企业为了一时的利益，宁愿牺牲环境和资源，对这些倾向必须加以注意。
（1）西部地区企业的环境保护和资源可持续利用意识较弱
调查显示，西部地区的企业中，有29%的企业对环境保护和资源可持续利用持“制约论”观点，在各地区的企业中相对是最高的，而持“责任论”观点的企业比例与其它地区相比是最低的，只有67.8%；同时可以发现，持“牺牲论”观点的企业全部集中在除东南沿海以外的内陆地区。这表明，西部地区企业的环境保护和资源可持续利用意识还比较弱，在西部大开发战略的实施过程中，一定要增强企业的环保和资源可持续利用意识。而资源相对贫乏的东南沿海以及属于资源枯竭的东北地区的企业日益感受到资源对企业发展的制约分别由22.2%的企业持“制约论”观点。
（2）乡镇企业的环境保护和资源可持续利用意识仍然不强
多年来，破坏环境和浪费资源一直是乡镇企业发展中存在的一个突出问题，尽管近年来这一问题有所缓解，但是，调查显示，乡镇企业环境保护和资源可持续利用意识差的问题仍然不容乐观，只有68.1%的企业对环保和资源可持续利用持“责任论”观点，而其它类型的企业持这一观点的比例均在80%左右；而有29.8%的乡镇企业对环境保护和资源可持续利用持“制约论”观点，这一比例大大高于其它类型的企业，而且持“牺牲论”观点的企业也全部为乡镇企业。
（3）特大型企业和中小型企业发展对环境和资源的制约比较敏感
调查显示，有29.2%的特大型企业和23.1%的中型企业、18.7%的小型企业对环境保护和资源可持续利用持“制约论”观点，而大型企业中持这种观点的只有5.6%。这表明资源消耗型的特大型企业和资源加工型的中小型企业的发展对环境保护和资源短缺的制约比较敏感。而这两类企业对这一问题的态度又有很大的差距，从调查结果看，没有特大型企业持“牺牲论”观点，中小型企业则不然，调查中持“牺牲论”观点的企业全部为中小型企业。
环境管理实践：相对滞后
通过对企业实施环境标志计划、ISO14000环境管理系列标准认证和清洁生产情况的考察，可以发现我国企业的环境管理实践还相对滞后。
1.环境标志制度尚未引起大多数企业的重视
我国自1993年起开始实施环境标志计划来促进企业的环境保护行为，符合条件的企业可以获得中国环境标志。但是，调查显示，只有14.6%的企业“已经获得了中国环境标志”，34.4%的企业“正在申请”，有49%的企业“还没有申请，以后会考虑申请中国环境标志”，另有2%的企业并“不打算申请”这一标志。这表明企业在环境保护方面还存在较大的差距。
对调查结果进一步分析可见，企业环境标志计划实施情况在地区间不够平衡，东南沿海的企业实施情况较为理想，已经获得或正在申请的企业占该地区被调查企业总数的近80%，而中部地区只有39.7%的企业已经获得或正在申请中国环境标志，而且除东南沿海外的内陆地区已经获得中国环境标志的企业数均不足20%，中部地区最少，只有10.8%的企业已经获得了中国环境标志。
此外，不同经济类型、不同规模的企业在实施环境计划标志方面差距不大，相对来讲，股份制企业和特大型企业已经获得环境标志的居多。
2.ISO14000环境管理系列标准仍需进一步推广
国际标准化组织于1996年开始颁布了ISO14000环境管理系列标准，强调企业要从管理着手预防环境污染。获得ISO14000环境管理系列标准认证，是企业进入国际市场的绿色身份，企业可以自愿申请认证。但是，调查结果显示，形势并不乐观。
（1）大部分企业还没有申请ISO14000环境管理系列标准认证
我国企业对ISO14000标准的推广认证工作还有相当差距，调查显示，只有16.9%的企业已经获得了该标准的认证，正在申请的企业为22.5%，而有60.6%的企业还没有申请认证。
（2）不同企业间ISO14000标准认证工作不平衡
从企业的地域分布来讲，西部地区有64.1%的企业还没有申请认证，这一比例高于其它地区；从不同经济类型的企业来讲，乡镇企业申请ISO14000标准认证的最少，有63.4%的乡镇企业还没有申请认证；就企业的规模来讲，有73%的小企业和60%的中型企业还没有申请ISO14000环境管理系列标准认证，与特大型、大型企业相比有较大的差距。
（3）不具备条件是企业未参与ISO14000环境管理系列标准认证的主要原因
调查显示，目前还没有申请ISO14000环境管理系列标准认证的企业中，有53.8%的企业因“还不具备条件”而未申请认证，而31.7%的企业因“对这一系列标准还不了解” 而未申请认证，另有10.7%的企业之所以未申请认证是认为“实施ISO14000环境管理系列标准对企业要求太高，无益于经济效益的提高”。
3.企业的清洁生产效果不明显
按照环境标准实施清洁生产代表着现代工业发展的方向，是企业环境管理的重要内容。在被调查企业中，有40.4%的企业虽然自认为“实施了清洁生产，但却增加了企业的生产成本，效果不明显”，而且还有27.6%的企业“按传统的模式生产，未特意开展清洁生产”。ISO14001标准是清洁生产的国际标准，调查中只有16%的企业“已经获得了ISO14001标准认证，并按此标准实行了清洁生产”，另有16%的企业“不了解清洁生产的具体要求和ISO14001标准的内容，未开展清洁生产”。这表明企业的清洁生产效果不明显，需要加强清洁生产的宣传和推广。
（1）中西部与东南沿海地区企业的清洁生产情况存在较大差距
调查显示，西部的被调查企业有42.8%的企业仍然“按照传统模式生产，还未开展清洁生产”，这一比例在各地区企业中是最高的，而且有相当数量的企业不了解清洁生产的具体要求和ISO14001标准的内容，也就没有开展清洁生产，与此形成对照的是东南沿海地区的企业全部实施了清洁生产，而且有45.5%的企业“已经获得了ISO14001标准认证，并按此标准实行了清洁生产”，另有55.5%的企业已经改变了传统生产方式，实施了清洁生产，不过效果不明显。这表明，中西部地区需要进一步开展清洁生产，逐步缩小与东南沿海地区的差距。
（2）乡镇企业的生产方式亟待改进
在被调查的企业中，有47.8%的乡镇企业仍然“按传统的模式生产，未开展清洁生产方式”，城镇集体企业有31.2%仍按传统模式生产，国有企业、股份制企业、和外资企业仍按传统模式生
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