区域经济期末报告最终版 - 图文

CMD 我国2015农村土地流转新政策对我国“三农”发展的影响研究 研究报告 写作小组：第九组 小组分工情况表 序号 1 2 3 4 5 6 7 姓名 兰俊 方明 付小超 张忠平 毛琳 牟书阅 王建川 学号 141401006 141402002 141401005 141401016 141401001 141401010 141601002 分工情况 负责政策总分析、总结、整体修改文档 负责政策目标分析、政策效果预测修改 负责政策背景分析、政策效果预测修改 负责政策内容分析、政策背景分析修改 负责政策内容分析、政策目标分析修改 负责政策效果分析、政策效果内容修改 负责政策效果预测、政策效果目标修改 学号 分 2016/1/4 目录 一、政策背景 ........................................................................................................................ 2 （一）中国急需开辟农业现代化道路 ............................................................. 2 （二）中国市场内需需要打开新阀门 ............................................................. 2 （三）资本下乡缺乏通道 ........................................................................................ 3 二、政策目标 ........................................................................................................................ 3 （一）促进农业增效——解决农业组织低水平 ........................................ 4 （二）实现农民增收 ................................................................................................... 4 三．政策内容分析 ............................................................................................................. 4 （一）土地确权 ............................................................................................................. 4 （二）规范和创新土地流转方式 ........................................................................ 5 1.土地出租 .................................................................................................................... 5 2.土地股份合作 ........................................................................................................... 5 3．土地入股 ................................................................................................................. 6 （三）搭建土地交易平台 ........................................................................................ 6 (四)培育土地经营主体 ............................................................................................. 6 四、政策效果预估 ............................................................................................................. 7 （一）土地流转成就农民收入增长 ................................................................... 7 1．土地流转巴中市农民收入前景可观 ............................................................... 7 2．农民三模式收入的比较 ...................................................................................... 7 （二）地流转促进农业增效 ................................................................................... 8 1．案例一恩阳地区大力培育农业经营主体 ...................................................... 8 2.案例二土地流转方式分析 .................................................................................... 9 （三）主要做法及成效 ........................................................................................... 10 1．主要做法 ............................................................................................................... 10 2．主要成效 ............................................................................................................... 11 五．总结 .................................................................................................................................. 11 区域经济

一、政策背景

（一）中国急需开辟农业现代化道路

农业现代化是我国现代化建设事业的重要组成部分。农业现代化或现代农业是以规模化、集约化、组织化、市场化为主要特征的农业生产方式。其中，规模化是前提和基础，没有规模化就没有农业的现代化。上世纪70年代末，我国进行了以农村土地家庭承包为核心的第二次土地改革，确立了以家庭承包为基础、统分结合的农业生产经营体制。这一重大改革，冲破了人民公社“一大二公”的牢笼，实现了农民与土地的直接结合，极大地调动了广大农民的生产积极性，推动我国农业和农村经济连续迈上几个大的台阶。粮食生产连年丰收，农民生活水平不断提高，有力地支撑了国民经济的持续快速发展和社会的稳定。但是，由于家庭承包责任制是一种按人口平分土地的小规模均田制，因而它天然地与小生产相联系，本质上排斥现代农业的发展。改革开放30多年来，尽管我国农业和农村经济有了很大发展，但传统农业向现代农业转变十分缓慢，农业危机日渐显现。近年来，各地在推进农村土地使用权流转，发展规模经营方面进行了一些有益探索，但总体上来说土地流转大都是短期的、小规模的，流转的形式也不规范，远远不能适应现代农业发展的需要。党的十八大报告指出，要发展多种形式规模经营，建立集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，加快发展现代农业。大力推进农村土地使用权流转，实现农业规模经营，从而为现代农业的发展开辟道路，奠定坚实的物质基础。

（二）中国市场内需需要打开新阀门

过去30年，我们依靠高投资和对外出口创造了经济持续高速增长的辉煌。随着国际金融危机影响的加深，产能过剩、经济失衡的矛盾更加突出，过分依靠外需、投资拉动经济增长的路子再也走不下去了。早在2007年，党的十七大就明确了加快转变经济发展方式的战略任务，提出要“坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”。但时至今日，转变唯艰，消费需求增长十分缓慢，目前的产能过剩、内需疲软就是佐证。消费需求是经济增长的根本动力，如果不能有效释放社会消费潜力，经济发展就难以为继。其实这是以偏概全，看看生活在农村的 6亿农民以及 2.6亿的农民工，其消费才刚刚起步，消费升级转型的空间非常之大，而这恰恰是扩大消费需求的关键所在。那么，如何启动广大农民的消费？还是要把眼睛转向土地，通过农村土地使用权有偿流转，盘活农村土地资源，增加农民的财产性收入。有专家预测，到 2030年我国城镇化率将达到70%，届时城

区域经济

镇人口将达10亿以上。也就是说，今后20年连同2.6亿农民工在内将有6亿农民由农村转移到城镇，平均每年转移农村人口3000万左右。目前，农村人口平均拥有土地2亩多，以此推算，每年会有6000万亩左右的土地需要流转，如果全部流转变现，就会给进城农民带来近 2万亿元的财产性收入。而这2万亿元的收入大部分会转为投资和消费，这是多么大的内需！更为重要的是，它意味着今后20年内每年都有2万亿左右的内需。有了这2万亿元的内需，再加上它的放大效应，就可以拉动我国经济在今后20年保持一个较高的发展速度。 （三）资本下乡缺乏通道 据央行统计，4月末我国各类金融机构存款余额100.59元，贷款余额66.55元，存贷差达34元。从表象上看是由于受国际金融危机的影响，产能过剩，企业开工不足，银行为规避风险惜贷所致，而实质是城市资本过剩的结果。但与此同时，农村资本却几近枯竭。农户由于经营规模过小，加之土地不能抵押，很难得到银行信贷支持。传统农业向现代农业转变，实质上就是劳动密集型农业向资本密集型、技术密集型农业转变。统筹城乡发展，以城带乡，以工促农，最为关键的是要促进资本下乡，为农业和农村经济的发展注入活力。离开了资本，农业和农村经济就失去了血液。推进土地流转集中，实现规模经营，发展现代农业，需要大量的资本，这为资本下乡提供了广阔天地。 二、政策目标 由《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》中的指导思想可以看出此次农村土地流转新政策的目标是农业增效、促进农民增收。（即以下结构图为政策目标的确定） 政策设计 加快土地确权 土地确权 农业规模化经营 农业增效 创新土地流转 土地流转 搭建土地交易平台 土地获取 经营主体培育 农民增收 集约规模 区域经济