济南市城市发展规模研究报告

2003 2004 259.26 277.60 17.13 18.34 378.66 488.48 0.045 0.038 资料来源：2005年济南市统计年鉴，全社会固定资产投资按2004年不变价计算。

根据1996－2004年全社会固定资产投资额，采用逻辑斯蒂模型进行预测，预测模型如下：

J(t)?1500 （R=0.993） t1?15?0.812J(t)为预测的全社会固定资产投资，t为年份序号，t=1,2,…分别表示1996，1997…，R为复相关系数。根据模型可以预测出2005年到2020年每一个年份的全社会固定资产投资额。

根据1996～2004年的T 值，建立指数模型，预测2005年到2020年的T值：

T(t)?0.103e?0.105t (R=0.989)

根据预测的每一年份的全社会固定资产投资值和T值，我们可以计算每年由全社会固定资产投资增加的城市建设用地量，然后将其累加就可以分别得到2010年、2015年、2020年全社会固定资产投资拉动城市建设用地增加量为115.00km2、214.52km2、261.62km2。规划期内按人均95m2/人计算，在2010、2015和2020年人口增加拉动的建设用地增量分别为47.3km2、89.1km2、130.9km2。根据以上的方法计算所得结果汇总见表45。

表45 按人口和全社会固定资产投资预测建设用地面积 单位：km2 年份 人口增加建设用地 固定资产投资额增加建设用地 建设用地面积预测值 2010 47.30 115.00 338.44 2015 89.10 214.52 391.78 2020 130.90 261.62 434.64

（三）分析结论

规划期内济南中心城新增建设用地的供给量为196.72 km2，到2020年中心城城市建设用地最大规模可达到470km2。中心城的建设用地规模预测采用六种不同的方法，预测结果汇总见表46。

表46 2020 济南中心城建设用地规模预测汇总表 区域 方法 预测值（km2） 2010年 35

2015年 2020年

可能满意度 人均建设用地标准 人均单项建设用地指标 中心城 采用逻辑斯蒂模型预测 按人口和GDP预测 按人口和全社会固定资产投资预测 平均值 － － － 347.71 299.68 338.44 － － － － 390.58 361.70 391.78 － 418.8 408.5 428.57 417.18 413.66 434.64 418.42

根据以上方法的测算得到2020年济南市的中心城城市建设用地规模的范围为408.50~434.64km2。由于各种方法各有优缺点，且计算的数据之间也存在一些差异，多种方法的算术平均值为419.96km2。

三、综合结论

根据建设用地供给量分析和用地需求预测，随着国家对土地管理的重视成都日益提高，对耕地保有量、建设占用耕地面积、基本农田保护面积、城镇建设用地规模、补充耕地指标等确定为强制指标并要求做到三个“从严控制”。一是从严控制城镇建设用地规模。要在科学测算城镇化水平和人口规模，核定人均用地指标的基础上确定。二要严格控制建设用地供应总量。建设用地总量既要与人口增长、经济发展、地区生产力布局相适应，又要反映产业升级、技术进步、生产力提高的趋势。三要重点控制城乡居民点和各类园区用地。各级各类园区用地规模原则上不能再扩大，各级各类园区，应在认真清理的基础上，在城镇建设用地规模和标准内考虑，不得单设。要严格控制城乡居民点和各类园区用地规模的基础上，调整优化城乡居民点用地结构和布局，大力推进农民居住向城镇集中、工业向工业园区集中，努力实现城乡居民点用地总规模不扩大。目前正在进行的土地利用规划修编，将对建设用地从严控制。因此，我们认为建设用地规模应加以限制，在前面的建设用地供给量分析中，根据供给量推测2020年济南市中心城城市建设用地面积可能达到460km2。根据人口规模的测算以及城市建设用地规模供给与需求分析，到2020年中心城人口约为430万人，按人均建设用地95m2/人， 2020年济南市的中心城城市建设用地规模为410km2。如表47所示。

表47 2020年中心城城市建设用地规模 中心城 人口（万人） 430 95 人均建设用地面积（m2/人）

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建设用地规模（km2）

410 37