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以及有关被申请人作出具体行政行为的规范性文件和证据进行非公开对质性的审查，并在此基础上作出行政复议决定的制度。 2、附带审查的范围

公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请： （一）国务院部门的规定；

（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定； （三）乡、镇人民政府的规定。

前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。 内容/范围：规章以下的抽象行政行为；

审查程度：只审查合法性，而不涉及合理性。 3、行政复议的排除事项

⑴、行政立法行为 ⑵、内部行政行为。行政处分及其他人事处理决定。 ⑶、居间行为。行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理 4、行政复议的主体和管辖 （一）一般管辖

1.对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的 可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。

2.对地方各级人民政府的具体行政行为不服的 向上一级地方人民政府申请行政复议。 对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。

3.对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的

向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。（原级复议）

对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。 （二）特殊管辖

1.对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的 向设立该派出机关的人民政府申请行政复议

2.不服派出机构的具体行政行为的复议管辖

（1）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的

向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。 （2）除此之外，其行为的后果由派出它的行政机关承担。 3.对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的 分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议 。

4.不服共同行政行为的复议管辖

对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议 。

5.对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的

。

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向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。 有上述情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府 在7日内转送有关行政复议机关，并告知申请人。 5、期限

公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。

行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。

行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。

①被申请人承担对具体行政行为合法性和适当性的举证责任；

②被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。

十、行政赔偿

1、行政赔偿的责任主体和义务机关

行政赔偿的责任主体是国家，但具体履行行政赔偿义务的则为致害的行政机关。

行政赔偿义务机关：指代表国家接受行政赔偿请求，参加行政赔偿诉讼，履行行政赔偿义务、支付赔偿费用的机关。

两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。

受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关

行政赔偿的行为范经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。 围

法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。 2、赔偿范围 ㈠、侵权行为

1.对侵犯人身权的行政赔

（1）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的； （2）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；

（3）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；

（5）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （6）其他造成公民身体伤害或者死亡的违法行为。 2.对侵犯财产权的行政赔偿

（1）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （2）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （3）违法征收财物、摊派费用 主要表现为乱收费、乱摊派。

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（4）造成财产损害的其他违法行为 ㈡、侵权损害

1.物质损害 2.精神损害 3、行政赔偿的排除事项范围

（1）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；

（2）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；

（3）法律规定的其他情形。如不可抗力、意外事件、第三人的过错等。 4、行政赔偿的程序

（一）一并提出赔偿请求的程序

赔偿请求人可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出。 （二）单独提出赔偿请求的程序

行政机关先行赔偿程序，即赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出。

十一、行政诉讼

1、论述不属于诉讼的事项 1.国家行为 2.抽象行政行为

3.行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定 4.法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为

5.公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为 6.行政机关的调解行为和仲裁行为 7.不具有强制力的行政指导行为

8.驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为

9.对公民、法人或其他组织的权利义务不产生实际影响的行为 2、起诉的条件

⑴、原告必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的 ⑵、有明确的被告

⑶、有具体的诉讼请求和事实根据

⑷、属于法院的受案范围和受诉人民法院管辖 3、证据保全

证据保全是指人民法院在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，采取制作笔录、绘图、拍照、录音、录像、提取并保管有关证据等措施使证据价值保存下来的一种诉讼行为。 4、审理期限

人民法院审理第一审行政案件，应当自立案之日起3个月内作出判决。 提起二审在判决生效后15日，裁定10日内提起

人民法院第二审行政案件，应当自收到上诉状之日起2个月内作出终审判决。 5、举证责任

举证责任是法律设定的一种风险，即承担举证责任当事人应当提出自己的主张、证明自己的主张，否则将承担败诉后果的一种风险。行政诉讼举证责任按如下规则分担： （1）被告对被诉具体行政行为的合法性承担举证责任

（2）对具体行政行为合法性以外的问题是“谁主张、谁举证” 6、管辖主体

中级人民法院管辖的案件 （1）有关专利权的行政案件

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（2）海关处理的案件。主要是海关处理的纳税案件和海关行政处罚案件。 （3）涉及集成电路布图设计的行政案件 （4）植物新品种纠纷的行政案件 （5）商标复审案件 （6）国际贸易案件 （7）反倾销行政案件

（8）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件

（9）本辖区内重大、复杂的案件 管辖主体：

一般管辖：行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。

共同管辖：1）复议机关改变原行政行为，由作出原具体行政行为的行政机关所在地的法院管辖，也可以由复议机关所在地的法院管辖。“复议决定改变原具体行政行为”是指如下情形之一：(1)复议决定改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的。(2)改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的。(3)撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。

2）对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在

地人民法院管辖。

2014年1月11日

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