舟山海洋开发政策的确立和发展

500亩蛏，现在群众只放养100亩。其余400亩不敢放养??”.笔者认为造成群众不敢海涂养殖和减少养殖面积的主要原因还在于养殖政策上并没有真正放宽，群众得不到应该得到的利益。

改革开放后，舟山市在国民经济大调整的形势下，认真总结了海涂开发利用正反两个方面的经验教训，制定了适当的海涂开发政策，把舟山的海涂开发推向了第二次高潮。这个时期的主要特点是，强调合理开发海涂，具体体现在两个时期：改革开放初到20世纪80年代，大力支持海涂养殖；20世纪90年代到20世纪末，舟山海涂开发最大的特点是支持海涂综合利用，海涂经费筹措上采用了股份制入股等新的筹措形式。改革开放初到20世纪80年代，海涂开发政策注重支持海涂养殖党的十一届三中全会至80年代末，舟山海涂开发政策在强调合理开发利用海涂资源的同时大力支持海涂养殖。“各渔业指挥部：我区港湾辽阔、可供海水养殖的滩涂、水面众多，鲻鱼、对虾、河鳗等自然苗种资源和饵料来源都比较丰富，具有发展海水养殖的良好自然条件??必须加强对养殖生产的领导，大力发展海水养殖生产”.已围海涂征用政策。“为了解决黄沙堆场和满足其他建筑材料经营上的仓储需要，经研究同意你们在定海甬东大队征用已围海涂12.6亩堤外泥涂3.7亩”.“经研究同意在西码头港区征用海涂600㎡,作停车场地用，所需经费自筹解决”.

“地区建材公司??经研究同意你们在定海县甬东大队征用已围海涂12.6亩堤外泥涂3.7亩，共计16.3亩，所需资金八万元（包括补偿费、平整场地、迁移民房、围篛等）在保证今年上缴利润任务的前提下，从你公司业务经营费用中开支”.“现将浙江省财政厅财农第133号、省农垦局农垦字第69号拨给我区的1982年第一批人民公社开荒补助费15万元下达给你们??围垦海涂要继续发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，发动社员进行劳动投资，组织社队集资联办，同时国家给予必要的支持”.

20世纪90年代到20世纪末，海涂开发政策倾向于综合开发利用由于大力支持海涂养殖，80年代后期舟山兴起的海水养殖业服务，但进入90年代，对虾养殖业发生滑坡等原因，舟山海涂开发政策进一步调整，强调综合开发利用海涂资源，在海涂开发经费的筹措上也出现了一些新的形式。海涂综合利用政策。“舟山市计委??原则同意开发普陀东港海涂工程。

本工程是围海拓疆，增加陆域解决城市用地的工程，因此，整个工程应按城市发展的总体规划要求进行规划，实施可采取分期进行的办法??东港区开发对舟山市、尤其是普陀的经济和社会发展具有重要意义和作用。东港对沈家门港及莲花洋航道的影响须十分注意，应在前期

工作中进行充分论证”.“舟山市电力公司??经与定海区农林水利局和有关乡镇协商，厂址予先白泉浪洗，同意在该处围垦海涂，并将意见函告如下??本着以最小投资取得最大效益的原则，贵公司所围海涂面积，在统一规划前提下，应力求与整片海涂开发予以衔接”.海涂开发经费政策。“鼓励、支持国内外投资者以合资、合作、独资和股份制等形式投资进行滩涂围垦。国家依法保护投资者的合法权益??滩涂围垦专项资金的主要来源是：

国家安排的专项资金；省及沿海、沿江市、县、区从造地改田资金中安排用于滩涂围垦建设的资金；其他渠道筹集的资金”.“舟山市计委??同意建设东港海涂开发一期围涂工程??所需资金由省、舟山市、普陀区共同采取集资方式筹措，具体入股额和参股单位，待可行性研究后另行商定”.“舟山市电力公司??按照谁开发、谁得益的原则，今后按负担大小处理分配、共享成陆海涂和岸线”.这个阶段海涂开发政策的转型是由我国改革开放的大好形势决定的，分析如下。能够根据国家和省的政策及时调整舟山海涂开发政策。例如，改革开放后舟山根据浙江省放宽养殖政策，大力支持海水、海涂养殖，从而使舟山海涂开发到20世纪80年代后期再次推向了历史高潮。

能够在实践中不断总结舟山海涂开发经验教训，及时调整舟山海涂开发政策。针对20世纪90年代，舟山对虾养殖业发生滑坡，围垦区农业种植又不适宜，盐业效益低下，舟山海涂开发跌入低谷的实际，舟山海涂开发在政策上更强调海涂的综合运用，在资金的筹措上也根据省的规定采取股份制以及引进外资等新方式，为舟山海涂开发走向21

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世纪，逐步走向科学化的海涂开发政策21世纪是海洋世纪，为了适应舟山海洋经济和社会发展对土地的需要，科学合理地开发、利用和保护滩涂资源，保护生产用地和保护耕地，促进经济社会可持续发展，就成为新世纪制定舟山海涂开发的前提条件。在此前提下制定的海涂开发政策，使得舟山海涂开发再次推向了历史发展的高潮。这时期，舟山海涂开发呈现出比以前更加科学性的一面。

主要相关政策：“各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位??坚持滩涂资源开发和生态环境保护相统一的原则，修订完善全省滩涂围垦总体规划。滩涂围垦总体规划应符合我省海洋功能区划、土地利用总体规划和钱塘江治理规划，与《浙江省环杭州湾产业带发展规划》、《温台沿海产业带发展规划》和城市发展规划等衔接。同时，明确近期和远期开发功能和目标，充分发挥滩涂资源的经济、社会和生态效益。各有关市、县（市、区）政府要按照全省滩涂围垦总体规划，认真组织修编区域滩涂围垦规划，并报省政府批准后实施。今后滩涂围垦