论我国行政决策民主化、科学化研究

事半功倍的效果。

（三）是继续推进我国政治体制改革的内在要求

我国政治体制改革的深化，在计划经济体制基础上形成和发展起来的行政决策体制虽然在改革开放后发生了动摇，并向现代化的决策体制迈进了一大步，但从总体上看，我国还处于转型社会由传统决策体制向现代决策体制转变的时期，现行的行政决策体制离行政决策民主化和科学化的现代目标仍有差距，这也要求加快实现行政决策的民主化和科学化。我国要继续推进政治体制改革，温家宝总理在新一届政府成立之初在会见中外记者招待会上说到，建立科学民主的决策机制是实现我国政治体制改革的第一个着眼点，强调重大的经济决策、重大的经济问题和重大的建设项目要经过充分论证，形成领导、群众和专家相结合的决策机制。推进我国行政决策民主化与科学化，这与我国政治体制改革的要求相适应。

（四）行政决策所代表的利益上的特性，决定必须实现决策的民主化和科学化

任何行政决策都是处理国家公共事务的，都要反映国家和人民的意志，代表整个国家和广大人民的利益。这正是我国政权的民主性质所决定的。行政决策要正确反映和代表国家和人民的利益，就必须实现决策的民主化和科学化。

三、行政决策民主化与科学化存在的主要问题

改革开放以来，我国行政决策民主化和科学化进程取得了很大进步，但是有些方面还出现了一些问题，这些问题综合表现如下：

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（一）行政决策体制不健全

一个完善的行政决策体制一般应由相互联系和制约的三个部分即决策的中枢系统、咨询系统和信息系统构成，这三个系统必须密切配合，协调一致，充分发挥各自的作用。目前，我国行政决策运作过程中存在的一些问题主要表现在：一方面有些决策者在制定决策时很少让群众参与决策，认为决策主要是政府的事；另一方面，有些群众也缺乏自觉参与决策的观念。这些错误的观念必然阻碍决策民主化的实现。中枢系统存在的问题主要是职责不明确，决策失误造成的损失往往大事化小，长官意志、个人独断、盲目拍板的现象仍然存在；咨询系统存在的问题一是相当一部分行政领导对研究咨询机构重视不够，二是我国的政策研究机构，多为政府及其职能部门内部的咨询参谋组织，决策研究工作缺乏独立性；信息系统存在的问题主要在于，我国政府系统的信息工作起步较晚，科学化、现代化水平不高，不利于政府部门与社会各界进行广泛的信息反馈与交流，制约了行政决策民主化的进程。

（二）行政决策者的整体素质有待提高

决策人员的素质对决策的科学化与民主化具有至关重要的影响，决策人员的政治素质、思想素质、道德素质文化素质等方面的内容，而是否具有民主科学的精神和实事求是的作风，又是影响决策者实现民主决策和科学决策的核心内容。从目前情况来看，没有真正做到民主决策和科学决策的一个重要原因，就是我国决策人员特别是决策者的素质存在问题。这些问题主要有以下表现：一是决策者缺乏虚心学

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习的精神和民主的作风，决策过程不实行充分的民主讨论；二是决策者总体知识水平不高，高学历和高学位者较少，知识结构不合理，相当一部分决策者知识结构单一，缺乏现代决策者应具有的综合知识结构，没有掌握现代行政决策的理论、方法及技术，在决策时凭自己的经验、资历与感受来进行，或者缺乏开拓创新的勇气，依照习惯和传统，用老办法来处理新问题。行政决策者的综合素质偏低，影响了我国行政决策民主化、科学化进程的顺利实现。

（三）行政决策的方式、方法和手段较为单一、陈旧

创新决策的方式、方法和手段，是进一步促进行政决策民主化与科学化的重要途径。虽然改革开放以来，我国行政决策的方式、方法和手段有所丰富，但并没有完成由传统经验决策向现代科学化决策的彻底转变。在许多地方及部门特别是基层，经验决策仍是一种基本的决策方式，这种决策方式采取的是“试错法”，即根据决策者的偏好，在一组待选择的方案中择其一而行之，倘若在实施中发现错误，就通过信息反馈去修正已执行的错误决策或者再重新尝试另外的方案。这种决策方式容易导致决策失误，带来灾难性的后果；或者失去改革和发展的大好时机，造成高昂的机会成本损失。另外，我们的许多政府官员仍习惯于“事务主义”，在他们看来，所谓决策就是项目审批、资金分配、人事任免等等，决策视野狭窄，决策方法简单，决策手段陈旧，往往就事论事，缺乏宏观性、系统性、战略性的决策意识，同时又不重视决策理论、方法和技术的学习和应用，这些现象严重阻碍了行政决策民主化与科学化的进程。

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（四）行政决策监督不力

我国对行政决策的监督既有行政的内部监督，又有行政的外部监督；既有自上而下的监督，又有自下而上的监督；既有专门机关的监督，又有广泛的社会监督，从而形成了一套颇具特色的行政决策监督机制。这些监督机制各司其职，在我国的行政决策监督中发挥了积极作用。然而，监督不力的现象仍相当严重。首先是监督滞后。我们对决策的监督往往是问题出现以后，或等问题成堆才进行监督，很少有事前和事中监督。其次是监督缺位。许多形式的决策监督只是徒有虚名而已，未能发挥其实际效力。第三是监督缺威。因缺少必要的法制保障和对权力的有效监督，使许多形式的监督没有发挥它应有的作用。在我国要提高政府的行政效率和决策水平，必须正视这些困难和问题，采取切实有力的措施加以克服和解决，以使我国行政决策民主化的实现有一个真正意义上的推进。

四、完善行政决策科学化、民主化的建议及对策

实现我国行政决策的民主化与科学化，完成传统决策向现代民主、科学决策的彻底转变，就必须在行政决策过程中建立起一整套科学合理、行之有效的制度保障机制，这套机制和制度是推进我国行政决策走上民主化与科学化道路的重要制度保障。

（一）健全行政决策体制

行政决策体制是指承担行政决策制定任务的行政机关和行政人员在制定行政决策时所形成的组织体系。健全和完善我国行政决策体制需要从以下几方面着手：

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