案例与思考

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广州市自来水价格上调的决策及其风波

对于城市居民来说 , 自来水在他们的生活中起着举足轻重的作用。从洗脸到洗衣、从吃饭到上厕所 , 处处都离不开自来水。同时, 城市居民对自来水的消费不是无偿的 , 而是有价的。自来水价格的变动涉及千家万户。在计划经济时代,由于自来水公司不实行经济核算, 加之当时城市自然环境污染不太严重, 城市及其周围地区的水质较好, 自来水生产成本较低, 因此自来水的价格比较便宜,一般都在每立方米 0 .1 元以下。然而, 随着城市工业发展速度的加快, 城市自然环境污染的程度也在不断加剧 , 城市水及其周围水源的水质也在不断下降 , 从而造成城市自来水生产成本的上涨,加之整个社会物价的上调和政府改革了对自来水公司的管理体制 , 使城市自来水价格不断上涨。广州市作为我国工业最发达、改革开放最前沿的城市之一,更是如此。其自来水价格至 2000 年初已达每立方米 0 .9 元。就是按照这个价格 , 每年自来水公司也存在着严重的亏损。也就是说 , 广州市自来水的生产及相关成本远远高于其销售价格 , 其亏损长期以来主要是靠财政予以补贴。为了减少自来水公司的亏损 , 减轻市财政的压力 , 广州市自来水公司在征得市有关部门同意的情况下 , 打算对本市的自来水实行提价。为了慎重起见 , 市自来水公司抽调有关人员对自来水的生产及相关成本进行了初步测算 , 并在一定范围内进行了调查研究。在此基础上提出了具体方案 , 其具体内容是将自来水每立方米提价 0 .4 元 , 即由原来的 0 .9 元上涨到 1 .3 元。待市政府一旦批准, 便进入实施阶段。然而, 此方案一经公布, 就在广州市市民中掀起轩然大波。为了广泛听取市民的意见 , 市政府计划在批准此方案之前举行一次自来水提价听证会。

广州市自来水提价问题不但引起了市民的极大关注 , 而且也引起了该市人大代表的极大重视。在听证会举行之前 , 部分市人民代表大会代表就此问题紧急要求市物价局领导向代表们做专题说明。市物价局领导的解释是 : 由于近年来广州市及其周围的水质不断下降 , 原来的取水水源需要加以改造或变动 , 因而造成自来水生产及相关成本的上升和自来水公司的亏损。市政府提出 , 在市场经济条件下广州市应实行“以水养水”的政策 , 因此 , 自来水价格应与其生产及相关成本挂钩 , 提高自来水的价格也是万不得已的。针对“以水养水”政策 , 市人民代表大会常委会委员李开治提出强烈质疑 : 以后珠江水质不行 , 还要到更远的地方去取水 , 把这些成本都转嫁给老百姓对不对 ? 市人民代表大会常委会委员、广州市财经管理干部学院院长金玉阶指出 , 群众的不满是有道理的。根据有关部门公布的自来水公司生产成本表显示, 1999 年的成本费用增长幅度明显下降, 但 1998 年利润为 8 652 万元,而 1999 年则亏损 945 万元, 前后相差 1 亿元左右如何解释 ? 其中升得最厉害的主要是管理费用和销售费用 , 而在这两项费用中 , 人为的因素起很大作用。这些本应通过加强企业管理来降低的成本 , 不能构成提价的理由。就在市人民代表大会代表提出质询的同时 , 广州市市民也通过不同的途径发表了自己的看法。有的市民说, 自来水公司的提价举措是“以水养水”, 还是要“我来养你”? 在市人大代表的质询和市民舆论的压力下 , 市物价局与市自来水公司原定举行的听证会被取消

了 , 广州市自来水价格上调的决策暂以维持原价而落幕。

(本文根据许彪载于 2000 年 3 月 29 日的《中国经济时报》的文章改写而成) 案例思考题

1. 在现代市场经济条件下 , 广州市的自来水价格为什么不能由市自来水公司根据市场行情自主决策 ? 市政府物价部门、市人民代表大会代表对市自来水公司提价决策的干预是否违背了市场经济的基本原则 ?

2 .广州市自来水公司作为一个企业,与一般生产电视机、空调器或服装的企业相比 , 有什么不同 ? 它属于“纯粹的”公共部门、“准”公共部门还是竞争性的工商企业 ? 为什么 ?

3. 广州市自来水公司有关自来水提价的决策是否属于公共部门决策的范畴 ? 如果是 , 它体现了公共部门决策的哪些特点 ?