浙江光伏产业出口中存在的问题及对策分析 正文2

浙江农林大学天目学院经济管理系本科生毕业论文

长态势。另外，朝鲜、沙特、尼泊尔、黎巴嫩、马来西亚等国家虽然目前出口量较少，但是增长势头非常明显，本月均在100%以上。

图5. 浙江太阳能电池组件亚洲市场出口结构（2010年第二季度）

图6. 亚洲市场出口量前十位国家出口量变动（2010年第二季度）

数据来源：大美研究中心

3 浙江光伏产业所处的产业环境

3.1国际环境

3.1.1欧洲调节政策降低光伏补贴

浙江光伏业的发展最主要依靠的是欧洲国家政策推动的力量和华尔街资本市场的力量形成的合力。不难看出，光伏产品海外依存度十分高。据统计，我国太阳能电池90%以上出口海外市场，当然，浙江也不例外。然而，企业过度依赖国外市场，一旦国外形势稍有变化，浙江的光伏产业就会受到巨大冲击。

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纵观欧洲光伏市场，降低光伏补贴是大势所趋：

意大利新太阳能激励计划于2011年逐步削减对上网电价的奖励。2011年5月，意大利批准了新的太阳能光伏发电补贴法案：对太阳能发电的补贴将持续到2013年，但补贴比例逐渐降低。削减幅度高达百分之三十，2012年和2013年将分别削减百分之六。其后，补贴将与一定规模的装机量挂钩。意大利政府准备将每年用于太阳能发电补贴的资金限制在60亿~70亿欧元，一直保持到2016年。

德国政府在削减太阳能光伏发电补贴方面的力度一点也不比意大利逊色。德国政府规定，太阳能光伏发电新增安装量在2010年超过6GW之后，德国政府有意进一步削减上网电价补贴政策。2011年，3~5月间的年均新增安装量超过6.5GW，于是7月份的补贴下调幅度就被限制在12%以下，最高可达15%。其中，对于屋顶安装的削减从2011年7月份开始，对地面电池组件的削减从9月份开始。德意两国在光伏补贴政策上的剧烈变动，让基本完全依靠欧洲市场的国内光伏组件厂商——包括浙江小规模民营光伏新丁在内——感受到极大的压力。

在英国，原先的光伏补贴方案是英国政府以每千瓦时43便士的价格向光伏安装户回购电力，但英国政府日前闪电宣布，拟将补贴价格调降至每千瓦时21便士，其理由是纳税人为补贴光伏这种欠缺效率的科技付出太多成本，也牺牲了发展其他再生能源科技的机会。

在与利益相关者和环境组织协商后，希腊环境部近日也宣布了光伏项目新的上网电价补贴，并于2011年2月1日生效。相比2009年的政策，100KW以下和非联岛屿的项目下降了12.5%。而到2014年8月前，每6个月这一补贴还将下降7%。由此，希腊光伏上网电价补贴将从0.32欧元/千瓦时降到2014年8月的0.229欧元/千瓦时。

瑞士环境、交通、能源和信息部（DETEC）于近日宣布，将国家光伏补贴削减计划再提高10%，加上此前开始实施的8%，总的削减幅度将达到18%。

葡萄牙国家太阳能协会Apisolar暗示由于2012年太阳能光伏补贴的变化，新上马光伏项目面积有可能减少30%。

2011年9月1日，澳大利亚维州政府宣布了新的“过渡性上网电价”（TFiT），该上网电价针对屋顶太阳能系统，像澳大利亚其他州一样，该方案大幅减少了支付给用户的补贴

为了遏制财政赤字增长势头，严加控制电力系统，西班牙政府近日通过了一条法令，旨在停止对风能、太阳能、废热发电以及垃圾焚烧新电站的补贴。西班牙工业部长Jose Manuel Soria在马德里接受采访时称“现在的能源问题或成为经济问题。”由国家控制的价格的收入不够配电的成本，使该补贴体系债务累积。由于电网监管费用、对西班牙煤矿的支持以及可再生能源电站补贴的增长，过去五年配电成本不断膨胀。

欧洲各国光伏补贴政策上的剧烈变动，让基本完全依靠欧洲市场的浙江中小规模民营光伏企业压力重重销量大幅缩减。另外，随着国际环境的大变化，迅速导致了供求关系的完全逆转，光伏产业从卖方市场变为买方市场。自2011年初以来，太阳能电池和硅片现货价下跌约40%，已低于许多制造商的现金成本。在国际市场大幅震荡的不利形势下，浙江超过

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一半光伏企业受到冲击，毛利率大幅下滑，利润空间迅速收窄，大部分企业面临着“价格下挫，无单可接”的困境。一部分无成本优势的中小企业甚至出现亏损，开工率一度跌至50%以下。

3.1.2贸易保护主义影响

贸易保护主义，是指在对外贸易中实行限制进口以保护本国商品在国内市场免受外国商品竞争，并向本国商品提供各种优惠以增强其国际竞争力的主张和政策。在限制进口方面，主要是采取关税壁垒和非关税壁垒两种措施。前者主要是通过征收高额进口关税阻止外国商品的大量进口；后者则包括采取进口许可证制、进口配额制等一系列非关税措施来限制外国商品自由进口。欧美国家在债务危机频仍的情况下，为了促进当地经济发展、创造就业机会以缓解债务危机，极有可能出台贸易保护措施，限制从我国进口光伏产品。

2011年10月19号，美国7家太阳能制造企业共同发起一项针对中国公司的联邦贸易诉讼，职责中国的太阳能企业在美国及全球市场上“倾销”太阳能产品，并奥球美国对中国进口的太阳能产品征收反倾销和反补贴关税。而美国商务部已于2011年11月8号启动立案调查。企业团体发言人称，诉讼案要求美国政府对中国太阳能进口产品征收“超过100%”的进口关税。这些美国制造商在一份声明中称，中国的太阳能企业享受了政府提供的包括在贸易、融资等方面的“不公平补贴”。并指责中国在全球市场“非法倾销太阳能产品”。据悉，为首的SolarWorld目前也在游说全球最大的欧洲市场，对来自中国的光伏产品进行“三反”（反垄断、反倾销和反补贴）调查，一旦我国应对美国的贸易诉讼不利，极有可能被欧盟搭便车，也对我国进行制裁，届时在我国光伏市场未能及时启动的情况下，我国光伏产业可能遭受毁灭性打击。目前我国电池组件产量已经占据全球半壁市场，并且产能在持续增加中。如若是去欧美市场，国内短期内将无法消耗这些产能，行业势必会发生洗牌，引起倒闭失业等多米诺骨牌效应。

预计美国“双反”案件将会持续到2012年第三季度，对我国光伏产业造成的影响可能有：一是官司耗时耗力耗财，致使我国光伏企业不能集中精力开拓国外市场；二是来自美国的订单将会有较大的税率风险，对美光伏产品出口可能会萎缩，如果欧盟跟进，情况愈甚；三是促使国内光伏产业向东南亚等地区转移，以规避贸易风险。

3.2国内政策环境

3.2.1国内政策

2006年正式实施的《可再生能源法》，对致力于太阳能产业的众多民营企业是极大的鼓舞。2009年3月23日，在金融危机形势下，财政部、住房和城乡建设部出台《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》，并出台了《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》，决定有条件地对部分光伏建筑进行每瓦最多20元人民币的补贴。该项措施主要支持屋顶、建筑一体化电站。2009年7月21日，财政部、科技部、国家能源局联合宣布在我国正式启动金太阳示范工程，三部门联合印发了《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展，并计划再2~3年内，采取财政补助方式支持不低于500MW的光伏发电示范项目，该项政策增加了对地面电站的支持。上述法规的出台，为未来太阳能企业的发展提供了良好的契机，

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更加有力地保障了我国太阳能行业的健康发展。国家“阳光屋顶计划2010年投入2.2亿元财政资金，支持太阳能光伏电站项目。”

2010年，国务院颁布了《战略性新兴产业发展规划》，纲要明确指出，大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。其中，新能源产业重点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、风电技术装备、智能电网、生物质能。

我国已经制定了2010年非化石能源满足15%能源需求的战略目标，为了实现这个目标，国家已经在2010年确定了促进包括风电、光伏发电在内的战略性新兴产业的发展思路，并正在制定战略性新兴产业发展规划，将中分发展各类非化石能源技术。

第一，风能和光伏发电是世界上公认的最接近商业化、且可以大规模发展的可再生能源技术。具备产业化基础最好，经济性优势最明显，而且不存在生物质能所面临的资源约束，另外也没有任何大的社会、环境等方面的影响——以全球对于水电、核电的争议来看，对于一个需要大规模发展的技术而言，非技术性的影响因素将在决定其未来发展前景方面，起到决定性的作用。

第二，虽然风电和光伏发电的发展存在成本高和并网困难等障碍，但这些障碍都可以通过技术方向明确、经济代价可估、社会阻力较小的手段去克服，是比较容易实现大规模发展的技术。

第三．战略性新兴产业的提出，给风电和光伏发电的发展创造了前所未有的发展环境。战略性新兴产业的提出，强化了我国风能和光伏发电产业发展的机遇，并将努力为我国风能和光伏发电产业的优势地位创造更多的条件。

3.2.2浙江政策

“十二五”期间，在满足能源总需求的前提下，浙江将加快能源结构调整步伐，大力发展新能源，增加清洁能源和可再生能源利用量，促进能源与经济社会和环境的协调发展。为了引导和做强浙江的光伏产业，09年4月，省委书记赵洪祝主持召开新能源推广应用于光伏产业发展座谈会。指出，要把新能源推广应用和光伏产业发展作为浙江产业结构调整和经济转型升级的战略重点来抓，同时要明确加快新能源推广应用和光伏产业发展的方向和重点。紧紧抓住全球光伏产业和市场快速成长的机遇，以推广应用带动产业发展，以技术领先突破提升产业水平，以完善产业链增强竞争力，以龙头企业引领产业提升发展，努力打造国内领先的光伏产业几基地。5月，浙江省关于加快光伏等新能源推广应用与产业发展的一系列政策措施正式出台：到2012年，全省新能源发电装机容量力争达350兆瓦，实现光伏等新能源消费量占全省能源消费总量的1%以上，成为国内重要的光伏等新能源装备研发和制造基地。浙江计划为新能源提供多种政策扶持和优惠条件。物价部门将核定新能源的省内上网电价，省电力公司保证接纳新能源发电上网，全额收购所发电量，财政还将安排专项资金用于行业龙头与优势企业项目建设，扶持重点技术研发与产业化。

浙江省政府于2009年5月出台了《关于加快光伏等新能源推广应用与产业发展的意见》，决定积极实施“六个一百加一个基地”计划，即用3年时间，实施应用光伏发电的建筑屋顶面积达100万平方米；在沿海地区新增100 MW以上风电装机容量；新增太阳能热水器集热面积100万至200万平方米；在全省范围内建设100条太阳能照明示范道路；实施100万农户沼气（技术）利用计划；推广地源(水源)空调面积100万平方米；建设1至2 个